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城市化进程中农民权益保障问题的思考 康爱荣1 安雅丽2 杨淑娥3( （1唐山学院，教授，河北 唐山 063000； 2唐山学院，讲师，河北 唐山 063000； 3唐山职业技术学院，副教授，河北 唐山 063000） “三农”问题关系到国民素质、经济发展、社会稳定。农民的发展，对于整个国家来讲是至关重要的。我国在城市化进程中，新出现而又没有处理好的一个突出问题就是农民权益保障的缺失，它正逐渐演变为经济可持续发展的难题和社会稳定、和谐的隐患。因此，正视农民权益缺失的现状，弄清农民权益受损的因素，探求行之有效的措施，是我国推进城市化进程中的重要课题。 一、城市化进程中保障农民权益的重要意义 城市化一词的出现，至今已有100多年历史。由于城市化研究的多学科性和城市化过程本身的复杂性，对城市化内涵的界定，经济学家通常从经济与城市的关系出发，城市化是从乡村经济向城市经济的转化；地理学家强调城乡经济和人文关系的变化，认为城市是地域上各种活动的中枢，城市化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口向城镇人口、农村居民点形式向城镇居民点形式转化的全过程；仁者见仁，智者见智((((P298) 从20世纪80年代起,我国城市化以空前之势兴起。1978年,我国设市城市只有192个，《2010年城市蓝皮书》中的资料显示，截至2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%，其中还不包括城市中的流动人口。随着工业化、城市化的加速，使我国进入了人口流动迁移的活跃期。《2010年中国流动人口发展报告》指出，2009年中国流动人口数量达到2.11亿人。“在未来30年，中国人口将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口‘三分天下’的格局”。((( 农民权益是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益。农民权益应分为:政治权益、经济权益、社会权益等三个方面。农民的经济权益包含财产权益和市场主体权益两个方面。农民的财产权是指对财产的所有、使用、处置和收益等方面的权益，主要是指对土地的财产权。农民的市场主体权益是指农民作为市场的主体所享有的在生产、交换、分配、消费等环节上的权益。农民的政治权益是指我国宪法赋予农民作为社会公民应该享有的政治方面的权益。农民的政治权益主要表现为农民的政治参与权、政治决策权以及在国家中的政治地位，包括选举权、结社（组织）权等。农民的社会权益主要有劳动就业权、受教育权、迁徙权、社会保障权、生存权、社会尊重权等。 中国共产党和历届中央政府都非常重视“三农”问题，一再强调三农问题不仅是个重大的经济问题，还是个重大的政治问题。2010年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”最长的关注周期。党的十七届三中全会指出，坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。党的十七届五中全会进一步提出，“十二五”期间将着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。城市化过程越来越多的农民从土地上解放出来，广大农村居民物质生活和精神生活得到提高，逐步实现城乡协调发展。从理论上和现行法律上农民与其他社会成员都享有各项平等的政治权利但在实际运作中农民所能享有的政治权利与其他社会成员和阶层有着明显的差别表现为一系列政治权益的缺失。((( （2）补偿标准偏低。根据《土地管理法》规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费四项。但是土地对于农民而言，不仅仅只具有生产性的功效，而且承载着保障、归依和发展功能，因此只按土地生产性收益进行经济补偿是一种不完全补偿。同时，对于土地征用补偿，挪用和侵占土地补偿费的现象时有发生，失地农民也很难及时、全额得到，这样严重侵害了失地农民的经济利益。 2、经济成果的收益权。面对我国经济迅速发展，农民对于经济成果并没有全面分享，这些权益的缺失直观地表现为农民增收缓慢，城乡收入差距拉大。 表1 2001——2009年城乡居民收入表 （单位：元 %） 年份 农村居民纯收入 增长率 城市居民可支配收入 增长率 城乡收入对比 2001 2366 4.2 6860 8.5 2.89 2002 2476 4.8 7703 13.4 3.11 2003 2622 4.3 8472 9.0 3.23 2004 2936 6.8 9422 7.7 3.20 2005 325