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新农村建设的市场机制 【内容提要】推进社会主义新农村建设，一方面，需要政府提供大量的农村公共物品，另一方面，也需要大力发展农村私人物品和私人服务的生产。要素属性的农村公共物品和公共服务因为直接或者间接地参与农村私人物品和私人服务的生产，具有外部性，影响农村资源的有效配置。通过确立要素属性农村公共物品和公共服务所有权的排他性和完善农村市场机制，可以实现外部性的内部化。发展现代农业，需要发展受市场调节的农村私人物品和私人服务的生产，从而要求健全农村市场体系和完善农村市场机制。 一、引言???? 解放以来，我国一直致力于社会主义新农村建设。但不同时期我国社会经济体制存在差异，因此导致社会主义新农村建设的目标设计与路径选择迥异不同。在社会主义计划经济时期，全社会犹如一个大工厂，企业或者农村合作社只是一个车间，生产什么、生产多少和为谁生产，全由政府计划决定，与企业或者农村合作社的经济利益毫无关系。当时提出的社会主义新农村建设，目标设计就不可能是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，路径选择也不可能是发展现代农业。在社会主义市场经济条件下，全社会不再是一个大工厂，而是一个大市场。企业或者农村合作社不是受人指挥的车间，而是作为市场主体，能够自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。生产什么、生产多少和为谁生产由市场决定，而且与企业或者农村合作社的经济利益密切相关。所以，现在提出社会主义新农村建设的政策主张，目标设计就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；路径选择就是发展现代农业。现代农业是对传统农业的扬弃。如果说，传统农业还能与社会主义计划经济体制相适应的话，那么，现代农业则必须同社会主义的现代市场经济体制相适应。发展现代农业固然需要政府投资和提供公共物品，但更需要发展的是以农民为主体的私人物品和私人服务的生产。在社会主义新农村建设中，政府投资提供的部分公共物品具有要素属性，而且被作为生产资料(劳动资料或者劳动对象)，参与私人物品的生产，具有外部性特征，影响农村要素资源的有效配置。在社会主义市场经济条件下，只有消除具有要素属性的农村公共物品的外部性，将外部性成本转化为私人成本，将外部性收益转化为私人收益，才能在真正意义上实现农村要素资源的有效配置。因此，我们探讨的是具有要素属性的公共物品，如何通过市场机制，消除它的外部性，发挥它在社会主义新农村建设中的作用。而具有要素属性的私人物品，由于市场机制对它发挥调节作用，在这里不是我们研究和讨论的重点。??? ?二、农村公共物品的要素属性及其外部性???? 在社会主义新农村建设中，由政府或者社会力量提供的公共物品，能够发挥两个方面的作用，即为农村居民提供生活上的服务和为农民提供生产上的服务。部分农村公共物品因为能在农民的私人生产中提供服务，直接作为劳动资料或者劳动对象同农业劳动力相结合，共同发挥作用，生产农产品，因而被认为是具有要素属性的农村公共物品。具有要素属性的农村公共产品在农民的私人生产过程中提供服务，并为农民带来收益，但却不需要农民支付费用，这种现象被称为外部性。如果外部性收益不能转化为农民的生产收益或称私人收益，或者外部性成本不能转化为农民的生产成本或称私人成本，那么，农民就不可能把资源配置在基于边际私人收益等于边际私人成本的最佳产出水平上。我们把将外部性收益转化为私人收益，将外部性成本转化为私人成本的过程叫做外部性内部化。所以，为了提高农村生产力水平，为了促进农村生产发展，社会主义新农村建设必须在加大对“三农”投入，增加农村公共物品供给的同时，充分发挥市场机制的作用，将具有要素属性农村公共物品的外部性内部化。只有这样，才能最大限度地发挥农村公共物品在社会主义新农村建设中的作用。因此，我们需要研究的问题是，农村公共物品哪些具有要素属性，哪些不具有要素属性，它们的外部性是什么以及是如何形成的。??? ?第一，推进社会主义新农村建设，需要加大对“三农”的投入。“增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。”①由农民筹资投劳建设的基础设施从理论上讲应该属于私人物品。由政府持续加大投入建设的基础设施属于公共物品。由社会力量广泛参与建设的基础设施属于准公共物品或公共物品。私人物品性质的基础设施是有排他性的，他人使用需要支付成本。依据传统的认识，公共物品性质的基础设施是没有排他性的，他人使用不需要支付费用。农村基础设施部分是为了满足农村居民的生活需要，部分是为了满足农民的生产需要。满足农民生产需要的在农业生产中发挥作用的基础设施被称为具有要素属性的基础设施；如果它属于公共物品的话，那么就叫做具有要素属性的公共物品。在社会主义新农村建设中，