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外籍犯罪嫌疑人刑事诉讼权利保障研究 杨金祥；曹坚；姜伟；黄卓昊；陈海燕 外国人犯罪课题组；上海市人民检察院 上传时间:2013-1-7 浏览次数:34 字体大小：大中小 关键词: 涉外刑事诉讼程序；诉讼权利；外国人犯罪；权利保障 内容提要: 近年来，上海地区外国人犯罪案件数量逐年上升，案件类型大幅扩展，涉及国家地区众多，诉讼权利保障难度不断加大。少数外国被告人国籍认定难、外国企业主体资格认定难、小语种翻译保障难、来自域外的证据认定难、强制措施不适应社会管理现状等问题长期困扰我国司法机关。检察机关在审查国籍时采用实质原则和协商一致原则相结合的方法；在保障外国被告人翻译权时采取重大案件特别授权，口头与书面告知相结合，以及对翻译问题取证固证的方法；积极探索域外证据的认证、认定手段；积极引导轻微刑事案件中涉案外国人的刑事和解，保障其程序选择权。 　外籍犯罪嫌疑人的诉讼权利保障一方面关系我国的司法主权，另一方面反映我国司法机关保障人权的态度。既是法律问题，也是外交和政治问题。新刑事诉讼法调整了对外国人犯罪一审刑事案件的级别管辖规定，同时证据、强制措施等制度也有变化。外籍犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利的保障呈现出一些新问题。为进一步落实对外籍犯罪嫌疑人诉讼权利保障的国民待遇，本文对常见的难点问题进行梳理并提出对策建议。　 一、上海地区外国人犯罪案件基本情况　 （一）案件数量逐年上升，案件类型扩展　 2004至2006年，上海市共办理外籍人员犯罪案件145件／239人。2007年至2009年，外籍人员犯罪案件达到216件／293人。其中，2007年76件／109人、2008年71件／91人、2009年69件／93人，案件数和涉案人数分别上升49％和23％。犯罪共触及35个罪名，其中妨害社会管理秩序类占47.7％、破坏社会主义市场经济秩序类占23.1％、侵犯财产类占16.7％、侵犯公民人身权利类占11.6％。这种数量变化对于司法机关意味着工作量和工作难度的增加。　 （二）涉毒犯罪形势严峻，经济犯罪明显增加　 2004年至2009年，外籍人员在沪涉毒犯罪共计103件／127人，分别占外籍人员犯罪总数的28.5％和23.9％。实践中，对外籍犯罪嫌疑人适用重刑也主要来自涉毒犯罪，如巴基斯坦人扎希德因指使他人走私人境7公斤多海洛因，被一审判处死刑；此外，受金融危机的影响，部分国内企业急于引进外资摆脱困境，缺乏必要的风险防范意识，使得犯罪分子有机可乘，经济犯罪数量上升。经济犯罪相较于暴力犯罪办案周期长、法律争议多、无罪辩护也较多，辩护人的业务水平和对案件的投入程度明显高于普通刑事案件，因此被告人诉讼权利的保障要求更高。　 （三）涉及国家地区众多，权利保障难度增加　 2001至2003年，在沪犯罪的外籍人员来自21个国家和地区。2004至2006年，扩大至43个国家和地区。2007至2009年则增加到51个国家和地区，其中来自亚洲的占59.4％ 。犯罪人数居前三位的国家是巴基斯坦、马来西亚和美国。仅这三个国家的犯罪嫌疑人使用的语言就包括英语、马来语、乌尔都语等多种语言。而且这些国家政府对本国人诉讼权利状况的关注程度不同。有的不发达国家没有条件，甚至连验证国籍都难以实现；而少数发达国家，如美国政府对其本国人在外国涉嫌犯罪时所受到的待遇、诉讼权利的保障十分关注，受羁押的美国犯罪嫌疑人都会获得领事会见，甚至会见次数不止一次。因此，保障上述国家公民的翻译权、会见权以及其他诉讼权利的难度也明显较高。　 二、外籍犯罪嫌疑人刑事诉讼权利保障的难点　 外籍犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中，享有我国法律规定的诉讼权利并承担义务，其刑事诉讼权利与我国犯罪嫌疑人、被告人之间并无显著不同。但是，由于涉外属性的特殊要求在诉讼权利保障方面有一些相对于本国人的特殊规定，而这些特殊规定往往是外籍犯罪嫌疑人诉讼权利保障的难点，以下就一些代表性问题进行分析。　 （一）少数外国人的国籍身份不易确定　 虽然对于外籍犯罪嫌疑人同等适用我国刑事诉讼法，但是国籍的确定涉及其翻译权、领事会见权等权利的落实，因此外国犯罪嫌疑人的国籍问题仍然是保障外国人刑事诉讼权利重要问题。实践中造成外国犯罪嫌疑人国籍难以查明的原因有三：一是少数外国犯罪嫌疑人具有双重甚至多重国籍；二是妨碍国边境管理犯罪的外国犯罪嫌疑人难以确定国籍，护照是确定外国人国籍的重要证明文件，偷渡者一般都是没有护照或者持虚假、伪造的护照，这给确定国籍带来了较大的困难；三是少数国家提供“方便护照”，所谓“方便护照”实质上就是“出售护照”，这些出售的护照并非伪造，但是给外国人的国籍认定增加了难度。　 （二）翻译问题给权利保障造成实质影响　 外国人参与刑事诉讼程序时，语言障碍贯穿于程序的全过程，在权利