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深化财税体制改革的思路与对策.pdf
HONG GUAN JING JI GUAN LI 观察与思考
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深化财税体制改革的思路与对策
○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
○王恩胡 铁 卫
改革开放以来 我国财税体 以上级决定为主 缺乏必要和足 合理 税收负担不公平 间接税比
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制改革以 年分税制的实施为 够的协商与统筹 且变更的随意 重过高 直接税比重过低 内外资
1994 ， ， 。
分水岭 大致可以划分成两个阶 性比较大 缺乏稳定性 也在一定 企业之间 城乡之间税制不统一
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段 年之前的改革基本上按 程度上影响了有效性 二是法律 产业 企业 地区 人群之间税收
。 1994 。 、 、 、
照放权让利 搞活经济的思路 减 对各级政府事权的划分过于原 负担不公平 未享受政策优惠和
、 ， 。
轻企业税收负担 扩大地方财权 则 各级政府之间事权交叉重叠 遵纪守法的诚实纳税人实际税负
， ， 、
和财力 年分税制改革以来 支出责任重点不明确 缺乏比较 明显偏高 三是现行税种设置不
。 1994 ， ， 。
围绕构建并完善适应社会主义市 合理 规范 可操作的具体规定和 健全 不能适应当前改革开放和
、 、 ，
场经济体制的财税体制新框架 细致划分 三是各级政府之间在 经济发展的需要
， 。 。
实行了分税制财政管理体制 初 公共服务具体事项划分中实行多 分税制安排不合理 省以下
、 3. 、
步建立了转移支付制度 推行了 重标准 相互交叉冲突 缺乏规范 执行 分税制 不彻底
、 ， ， “ ”
税制改革和农村税费改革 进行 性 地方承担了一定的全国性公 一是中央与地方收入划分不
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