火耗归公与集权低能_关于清代官僚制度的一个实证分析.pdfVIP

2001 年 6 月 现 　代 　法 　学 Vol . ,23 . No . 3 第 23 卷第 3 期 Modern Law Science Jun . ,2001 ( ) 文章编号 :1001 - 2397 2001 03 - 0126 - 06 ·专题研究 · 火耗归公与集权低能 ———关于清代官僚制度的一个实证分析 刘泽刚 (西南政法大学 ,重庆 　400031) 摘 　要 :中国古代官僚政治具有高度集权与极端低能的双重特点 。以往的研究多依据“国家 社会”的宏观理论 探寻二者的关系 。这种方法虽有很大启发意义 ,但也容易失之宽泛 、抽象 ,缺乏对具体历史现象的解释力 。本文选 择专制集权官僚政治最后和最典型的代表 ———清代官僚政治作为研究对象 。以清代著名财政改革“火耗归公”为切 入点 ,力图用经济分析的方法从微观角度揭示过度集权与低能混乱间微妙的正相关联系 。并在此基础上探讨集权 低能体制的成因与制度后果 。 关键词 :官僚政治 ;集权 ;火耗归公 ;道德风险 ;逆向选择 ;层级效率 中图分类号 :DF 092 . 49 　　文献标识码 :A 　　一 、帝国的权力佯谬 在马克斯 ·韦伯看来 ,传统中国政治属于典型的 近代以来 ,丧权辱国的切肤之痛曾驱使无数先贤 “普天之下莫非王土 ,率土之滨莫非王臣”的“家产制 ( ) 仔细打量饱受欺侮的清帝国的躯体上到底有何致命 支配型”Patrimonialism 。在这种制度下 ,皇帝的专制 的先天不足 , 以致在与西方巨兽的交锋中屡屡不战自 权力是至高无上 ,无比强大的。就正式制度而言 ,皇 败 。然而 ,这些观察却似乎总是基于一个矛盾的视 帝有权随意处置任何人和事 。然而 ,正如韦伯所指出 角 。一方面 ,严复等具有自由主义倾向的学者强调传 的那样 ,古代中国的国家能力是十分低下的。古代中 统中国家天下的专制主义特征 ,认为传统政治中专制 国从未有过高效的公共财政制度 , 由于缺乏必要的财 权力过度压制民众自由。而自由,尤其是经济 自由正 政支持 ,官僚体制也一直十分混乱与低效 ; 中央权力 是西方世界在近代兴起的重要原因。换言之 ,过度强 〔2 〕 只能有效地控制到县一级政权 。 无独有偶 , 黄仁宇 大的国家权力窒息了中国的发展 ,并最终导致了中国 先生通过对古代中国 ,尤其是明清赋税制度的研究也 在近代的积贫 。另一方面 ,孙中山等人却看到了传统 指出了古代政治权力体制中强大专制集权与软弱的 的政治制度下的人民过于散漫 ,国家权力缺乏对社会 ( 国家能力的强烈反差 。由于国家能力低下 用黄仁宇 的整合与组织能力 。换言之 ,正是传统政治的国家权 ) 先生的话说 ,便是缺乏有效率的“数 目字管理”,传统 力过弱导致了近代中国的积弱 。无疑 ,传统中国政治 ( ) (