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中国社会科学院院报/2008 年/5 月/13 日/第003 版 经济 影响农产品对外贸易发展的主要因素 翁鸣 2007 年，农产品国际市场发生显著变化，由于粮食供给呈偏紧趋势，一些粮食出口国将原来 实行的鼓励性措施改变为限制性措施，一些粮食进口国则放松原来的限制性措施。面对诸多不利 因素，我国政府继续加大支农惠农政策力度，立足于主要粮食供应依靠国内生产，并出台了相应 的政策措施；与此同时，继续加强农产品质量管理，鼓励优势农产品出口，实现农业增产和农民 增收。 一、诸多因素促使国内外市场粮价上升 近年来，由于各国生物能源政策、气候不稳定和发展中国家消费需求上升等原因，促使世界 粮食供求趋紧以及国际市场粮食价格上涨较快。由于气候原因使一些粮食出口国的粮食减产并减 少粮食出口，世界粮食库存已经降至相当低的水平：国际市场石油供求紧张促使石油价格攀升， 导致一些国家正在或准备大规模开发生物柴油和乙醇燃料，从而极大增加了对大豆和玉米等作物 的需求。联合国粮农组织指出，石油价格飙升对谷物价格带来双重影响：一方面增加了农业生产 的成本，另一方面扩大了对于生产生物燃料所需要的原料作物的需求。 国际市场粮价快速上涨对国内带来重要影响：一是大大增加了农产品进口贸易的成本：二是 推动了国内粮油价格的上涨。从进口方面看，由于进口大豆价格高于国产大豆价格，从而拉动国 内市场大豆价格上涨；从出口方面看，由于国内大米、小麦价格低于国际市场价格，部分粮食主 产省份要求增加粮食出口，粮食出口增加也会拉动国内市场粮食价格上涨。由于粮油价格是构成 国内物价上涨的主要因素，因此控制粮油价格上涨就成为政府抑制物价上涨的重要任务。 二、我国粮食生产发展，保障了国内供给 在国际市场粮食供给紧张的情况下，我国大米、小麦、玉米对外贸易呈现净出口的格局，这 是以我国政府坚持粮食供给立足于国内生产，国内农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收为前提 的。2004 年以来，中央把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列直接、 有效的政策措施，尤其是对粮食生产的支持力度之大是多年来未曾有过的。2007 年粮食总产量达 到50150 万吨，比上年增产350 万吨，成为历史上第4 个高产年，也是 1985 年以来中国粮食生 产首次实现连续4 年增产。 为了缓解自身粮食紧张局面，一些粮食出口国纷纷采取抑制粮食出口的新政策，甚至采取临 时性禁止粮食出口措施，这无疑加剧了国际市场粮食供求紧张程度，增加了粮食进口国的压力， 特别是对人口众多的粮食进口国的压力更大。由于我国拥有比较充足的粮源，从而化解了国际市 场粮食供求紧张带来的进口压力。 三、国内油料产量下降，对外依赖度上升 近年来，国家采取的一系列惠农措施促进了小麦、玉米和稻谷种植效益增长，这些主要粮食 作物播种面积大幅增加。但是，因受土地资源的限制，我国油籽产量出现持续下滑。2007 年我国 大豆、菜籽和花生播种面积呈现两减一增的态势，其总面积继续下降。2007 年我国大豆等油料作 物产量下降，据估计，国内食用植物油总产量约900 万吨，较上年降低6.3%。 与此同时，我国的食用植物油消费量持续增长，2001～2002 年度消费量为1454 万吨，2006～ 2007 年度国内植物油消费量增至2235 万吨，年均增长8.9%。目前，国产植物油的自给率约为40% 。 由于国内食用植物油供求缺口相当大，食用植物油消费量的60%来自于国际市场，而且对外 依赖度有进一步上升的趋势。食用植物油自给率过低带来了一系列风险，这不仅丢失了定价权， 第1 页 共2 页 更是对食用油供给安全以及食物安全的重大威胁。最近两年，随着国际市场上生物柴油的迅猛发 展，以生物柴油为主的工业用植物油消费快速增长，造成全球植物油库存量明显下降，国际市场 上可供我国进口的油料产品日趋紧张。 四、国家继续鼓励优势农产品出口 增加农民收入是我国农业发展的基本目标之一，促进优势农产品出口是农民增收的重要途 径。2007 年我国继续鼓励优势农产品出口，特别是加快转变农产品出口增长方式，扶持大型龙头 企业，推动蔬菜、水果、水产品等劳动密集型农产品出口。商务部将农产品列入“十一五”期间 重点支持的出口商品，提出扩大农产品出口的六大措施，包括强化质