我国农村大气环境保护的制度构建.pdfVIP

法学杂志 ·2009年第4期 我国农村大气环境保护的制度构建 OnTheSystem Construction ForAtmosphereEnvironmental ProtectionInChinaRuralAreas 楚道文 (中国人民大学法学院 北京 100872) 内容提要：我国农村大气污染主要来源于燃煤和焚烧秸秆、农药化肥的大量使用、集约化畜禽养殖、乡镇企业 和耕地沙尘污染等方面，这其中既有深层次的社会经济和思想意识原因，也存在着法律上的障碍和管理上的缺失。 因此，应 -3统筹城 乡大气环境保护，完善农村产业制度、生态补偿制度、大气环境管理制度和环境教育制度，并以此 为契机，推进我国 《大气污染防治法》的历史转型。 关键词 ：农村 大气环境保护 制度构建 一 、 农村大气环境污染及其特点 2003年我国畜禽粪便产生量约为31．90亿吨，远超 (一)燃煤和焚烧秸秆污染 过当年工业固体废弃物 10．00亿吨的总量。由于畜禽粪 随着能源消费由利用生物能向燃煤过渡 ，农村尤其 便产生量大，利用率低，种植业与养殖业 日益脱节，畜禽 是北方农村用煤时间长、面积大、排放方式简单，对空气 粪便堆积发酵，产生硫化氢 、氨、胺 、硫醇、苯酚、挥发性有 造成了比较大的污染 ；另外 ，由于秸秆 自身的原因，如火 机酸以及粪臭素、乙醇、乙醛等上百种有毒有害物质 ，造 力不足 ，以及随着外出务工人员增加 ，秸秆使用量减少 ， 成空气中含氮量相对下降，污浊度升高，降低 了空气质 加之缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用资源化 量。在畜牧场圈舍内外、粪便堆周同的空间，有毒有害挥 技术，且产业化水平不高，出路不畅，越来越多的秸秆在 发性气体浓度大，可形成局部性空气污染。 田地里被烧掉 ，造成大气污染 ，一些地 区大气环境甚至 出 (四)乡镇企业大气污染 现重度污染。 受乡村 自然经济的深刻影响，乡镇企业的发展所推 (二)农药、化肥的大量使用产生大气污染 动的农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营 1990年以来我 国农药生产量一直位于世界第 2位 ， 为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，主要 仅次于美国，农药使用量每年基本稳定在 23万吨左右 是一些小化工、小造纸、小冶炼、小制革、小电镀和小印染 (有效成分)，各种制剂 (实物量)约 120万吨。②农药对大 等行业 ，而且在分布上几乎是村村点火 、户户 冒烟，大气 气的污染主要为：大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农 污染物排放总量及所 占比例居高不下，不仅造成大气污 作物上 ，其 中只有 10％易附于作物上 ，而相当一部分农药 染治理困难，还直接导致污染危害。 微粒散发到空中，随风飘移 ，造成大气污染。 (五)耕地沙尘污染 (三)集约化畜禽养殖产生臭气污染 沙尘天气主要是 由历史和 自然地理闶素造成的。但 作者简介：楚道文(1973一)，男，汉族，山东肥城人，中国人民大学法学院博士研究生，山东政法学院讲师。 ① 以济南为例，根据环保部门公布的数据，由于城市周边农村焚烧秸秆等原因，2007年9月26日可吸入颗粒物小时最高浓度值已经达 到965毫克／立方米，超过国家 日环境标准 6．43倍，已造成重度污染天气。参见 “百灵网”：《周边农村焚烧秸秆 昨夜济南空气已属重度污染》， 载www．beelink．com，2008年 】1月 1日访 问。 ② 席北斗等：《农村生态环境保护与综合治理》，新时代出版社2008年版，第5页。 ③ 王方浩等：《中国畜禽粪便产生量估算及环境效应》，载 《中国环境科学}2006年第5期，第614～617页。 ④ 国家统计局：((2003年中国统计