第五章国家预算执行的管理国家预算执行的管理国家预算执行的管理.pdfVIP

第五第五章章 国家预算执行的管理国家预算执行的管理 第第五五章章 国家预算执行的管理国家预算执行的管理 第一节第一节 国家预算执行概述国家预算执行概述 第一节第一节 国家预算执行概述国家预算执行概述 一、一、国家预算执行的依据国家预算执行的依据是“是 “法法”” 一一、、国家预算执行的依据国家预算执行的依据是是 ““法法”” 预算经过立法程序审批后，必须通过预算执行来完成。预算执行是各级财政预算的具体组织实 施，是国家预算组织、实现收入、支出、平衡和监督过程的总称,它涉及到每一笔收支活动，贯穿整 个预算年度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的日常性工作，是预算管理的关键。国家预算执行的 目的是促使国家预算收支任务的圆满实现完成。 （一） 批准的年度预算 国家预算执行中最重要、最直接的依据是经过一定程序批准后的预算。经立法机关审议、批准 的预算具有法律约束力，这就要求严格按照批准的预算执行，增强预算的严肃性，各部门执行的预 算支出数必须与预算限额相符，并且只能用于预算确定的项目，对违反预算的行为要按照有关法规 进行处罚。经立法机关审议批准的预算一般不予调整，必要的预算调整必须严格按照有关法律程序 和规定进行，不允许各部门自行改变预算确定的资金用途。 （二） 法律、法规和制度 无论预算编制、还是预算执行都必须依据国家相关的法律、法规和制度。在预算执行中，以法 律、法规和制度为依据，一方面要求依法组织预算收入，包括依法征 （治）税、依法收费；另一方 面要求严格控制预算开支范围和标准。 二、二、国家预算执行的组织体系国家预算执行的组织体系 二二、、国家预算执行的组织体系国家预算执行的组织体系 国家预算的执行涉及到各地区、部门和单位，组织体系由国家行政领导机关、职能部门及各类 专门机构组成，按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行 “统一领导，分级管理，分工负责”。 （一）政府是国家预算执行的组织领导机构 负责国家预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。 1．国家预算执行的领导者。国务院领导国家预算的执行，其职责为：一是执行国家预算法律、 法令，制定预算管理方针、政策；二是核定国家预算、决算草案；三是组织、领导国家预算的执行； 四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；五是审查、批准中央总预备费的动用。 2．地方预算执行的领导者为各级地方政府。各级地方政府领导地方预算的执行，职责为：一是 颁发本级预算执行的规定、法令；二是批准本级预备费、机动财力的动支；三是按规定执行预算调 剂权和按规定安排使用本级预算结余；四是审查本级预算的执行和决算。 （二）财政部门是管理机构 各级政府财政部门是国家预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。 1．财政部门在预算收入执行中具有双重身份。（1）预算收入执行的统一负责部门，其任务为： 第—，根据国家预算收入执行工作的需要，制订组织收入的各种制度和方法。第二，根据国家预算 收入任务和核定的季度收入计划，监督各经管收入的部门、各预算缴款单位努力完成预算收入任务， 把一切应缴的预算收入及时足额地缴入国库。第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、 法令和国家政治经济情况的发展变化对预算收入的影响；及时研究和解决执行工作中的问题，提出 增加收入、降低消耗、加强管理、改进工作的措施和建议。（2）国家预算收入的主管机关，主要负 责农业税、牧业税及其他收入，如行政规费收入、罚没收入、公产收入和杂项收入，国有企业缴纳 的预算收入，如企业利润、资金占用费等。凡由财政部门监督缴款的，以财政部门为征收机关。 107 2．财政部门主管预算资金的分配。财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分 配，其任务包括：一是根据年度预算和季度计划，适时、正确地把预算资金拨给用款单位，以保证 生产建设和事业计划的顺利完成；二是监督用款单位厉行节约，讲求效果，做到少花钱，多办事， 办好事；三是制定各项预算支出管理的规章制度，并监督执行；四是对