推进辽宁科技创新人才政策执行模型研究.pdfVIP

2009年第 l2期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 20O9No．12 文章编号：1000—7695 (2009)12—0480一O3 推进辽宁科技创新人才政策执行模型研究 陈德权，李 博，王术光 (东北大学文法学院，辽宁沈阳 110004) 摘要：在金融危机和辽宁老工业基地振兴背景下，提 出推进辽宁科技创新人才政策执行的综合模型，分析该模 型构建的思路及框架，诠释该模型的构成环节及主要 内容，进而提出可供政策决策者和执行者更好地推进政策 执行的模型要素函数关系式．阐述每个函数表征的政策意蕴。 关键词 ：科技创新人才政策 ；执行；模型；函数关系式 中图分类号：G316 文献标识码：A 区域科技创新人才政策执行是一个复杂的系统，多种 内 二是给政策制定者和执行机构提供一个动态的、适用不同地 外部因素独立或交叉作用，都会迟滞政策执行进程，降低政 区推进政策执行的新模型及其函数关系式，具有推进政策执 策执行效益。国内外既有的一批理论和实践研究成果，对此 行的预警和前瞻功能。 已经有了深入的论证 J。但是，一般的政策执行通用模型， 2 推进辽宁科技创新人才政策执行模型基本环节与 并不能有效解决辽宁科技创新人才政策执行中遇到的所有问 建议 题，尤其在辽宁老工业基地全面振兴和金融危机等多重压力 下，构建推进辽宁科技创新人才政策执行的新的适用模型， 推进辽宁科技创新人才政策执行模型是由内外部多个环 彰显政策成效，成为当下政策理沦研究者和政府部门关注的 节及其要素交相作用构成的一个开放体系，应该包括政策过 重大问题 。 程中的两个环节：转发 国家或 自主制定科技创新人才政策 (政策抉择)、市县乡镇层级落实政策 (政策执行)以及～个 1 构建推进辽宁科技创新人才政策执行模型的思路 外部环节：协调政策环境关系 (政策环境)。 解决推进政策执行的关键，是要迅速而准确地寻找到制 2．1 转发 国家或 自主制定科技创新人才政策 (政策抉择) 约政策执行的阻滞环节和具体因素，然后果断地采取措施， 环节 创新思路，以提高政策执行力，达成政策实施效果。构建推 政策执行环节仅是政策过程的一个 中问关键部分，无论 进辽宁科技创新人才政策执行模型的思路，应该坚持三个不 是理论文献分析还是结合辽宁进行的实践调查分析，政策执 变前提，重点分析三个相继环节，突出体现两个明显成效 ， 行状况都与国家或省制定政策内容和水平密切相关。如果国 具体含义分别为： 家或省 (包括把国家政策具体化或 自主出台新政策)政策抉 坚持三个不变前提：构建新的推进政策执行模型，并不 择上就出现 “水土不服”或 “时空不适”等问题，这样的政 是要全盘否定现有政策执行模型，也不是要模仿西方国家政 策就很难在省内不同区域一以贯之， “上有政策，下有对 策执行体制，一定是在坚持我国目前既有政治体制和行政管 策”、“有令不行”或者 “政策执行就是走过场、发文件”等 理体制前提下，