行政事业单位固定资产管理的不足及对策.docVIP

一、目前行政事业单位固定资产管理中所存在的不足 1. 预算的刚性增长及预算申报的盲目性。经济较发达的地区，财政支出都出现逐年增长的态势，政府部门的设备购置费用代写财政论文也成为增长的重要组成部分；设备的购买，特别是信息化方面的支出存在攀比现象。 2. 资产使用效率不高，配置不合理。当前事业单位资产管理与配置管理脱节，使用效率不高。单位购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益，追求“小而全”的固定资产配置模式，从自己使用方便出发，造成了固定资产重复购置的现象。—方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。 3. 责任不明确，相关资产管理制度不完善。在平时的财务管理中，多数事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账，资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。 4. 固定资产的日常管理与清查盘点工作不到位。固定资产管理的基本目标是要求账实相符，不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。 5. 资产管理中较为突出的具体问题。①有些单位资产不进行明细分类核算，特别是对大宗同类耐用品，未按固定资产进行管理，而是随购进随列支；有些单位由于资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账；有些单位盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外，形成资产的账外循环。②有些单位固定资产入账价值不完整，设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用；车辆购置不包括车辆购置附加费。③即使已入账的固定资产，按现行制度规定不计提折旧，无法反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。④虚开购货发票，侵吞财政资金；⑤出租固定资产收到的租金流入“小金库”，脱离了财政监管。 二、目前固定资产管理存在问题的成因分析 1. 相关制度不健全。行政事业单位会计核算的相关法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。 2. 设备购置预算的申报、审批有待加强。购置设备的预算未与日常经费预算申报分离，零基预算没有全面贯彻执行。财政部门不能从会计账了解固定资产的损耗情况来审批预算。 3. 内部制度不够完善进一步导致了管理的弱化。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。 4. 资产管理机构设置不规范，执法不严格。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。 三、强化行政事业单位固定资产管理的切实举措 1. 成立会计集中核算中心，构建信息平台，对行政事业单位固定资产进行透明管理。①统一规范固定资产录入的口径。②建立网络信息平台，通过网络信息技术，将有关行政单位资产配置、使用、处置、调剂、评估、产权登记、清查、收益、信息化管