欧盟国家的区域协调发展_经验与启示_陈瑞莲.pdfVIP

环 球 视 欧盟国家的区域协调发展： 野 经验与启示 陈瑞莲 世纪 年代以来， 为了推进欧洲一体化进程的顺利进行， 20 80 欧盟非常重视成员国之间以及成员国各地区之间的协调发展问 题，并在解决这些问题方面做了大量的工作，积累了丰富的经验： 一是形成了多层次、 网络状的区域协调体系；二是构建了问题区域 治理模式、创新区域模式、跨境合作模式和流域治理模式等多样化 的区域协调模式；三是完善了法制、经济和行政等多管齐下的区域 协调手段。 研究和借鉴欧盟国家的成功经验，对于推动我国的区域 协调发展，促进和谐社会的构建具有重要的理论意义和实践价值。 一、多层次、网络状治理的区域协调体系 1、纵向上多层次的区域协调机构 在纵向上，欧盟形成了超国家、 国家、地方等多个等级层次的区域协调体 系，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。 就超国家层次来说，欧盟针对成员国之间日益严重的区域问题，在其最重 要的三个机构即欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会中，为整个区域政策过程 设置了专门的职能机构和顾问机构。 在欧盟区域政策制定及协调的过程中，成员国政府居于第二个层次，他们 一般都拥有自身的一套区域政策， 同时接受欧盟统一的区域政策的协调和整 合。 2 、横向网络上的区域协调组织 欧盟横向网络意义上的区域协调组织名目繁多，在整个区域协调政策的制 定、执行和回馈过程中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、私营机构与第 理 论 参 61 考 9 2008 环 三部门的“合力”作用。 因此，从一定意义上说，欧洲区域一体化并不主要是一种 球 政府间制定条约的事务，而是一种社会进程。 在这些组织群体中，区域间组织、 视 银行、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等形成几股重要的力量。 二、多样化的区域协调模式 野 传统上，欧洲共同体以资本、技术（研发）与贸易作为标准，把区域发展的模 式划分为蓝色香蕉带、南部阳光地带、东西轴线带，也就是所谓的发达地区、欠 发达地区和边缘地区。 然而，全球化、知识经济和信息时代的到来，带来了技术 进步、大规模创新能力、劳动力培训的进步和资本的更高流动性，这使得社会经 济得以重塑，由此导致了经济、社会、政治发展的空间变化，其结果是一些区域 得以复兴，一些区域衰败下去，新的城市与区域经济网络出现以及跨边境的区 域经济联系的凸显。 在这种情况下，新的区域分类标准和发展模式代替了传统 的三分法模式。 目前，欧盟国家的区域治理与区域发展模