法制_权威与秩序_人民调解的转型实践及其未来走向.pdfVIP

年第 期 广西社会科学 2010 9 NO．9．2010 （总第 期） （ ， ） 183 GUANGXI SHEHUI KEXUE Cumulatively NO． 183 法制、权威与秩序：人民调解的转型实践及其未来走向 卢少锋 （郑州大学法学院，河南 郑州 450001） ［摘要］ 在国家和地方的积极推动下，人民调解不仅在近些年实现了复兴而且正在进行制度转型，其核 心特征是传统权威与司法权威相融合，通过民间调解将矛盾解决在审判之外，具体体现在人民调解功能的扩 大化、人民调解员的法官化、人民调解场所的法庭化、人民调解组织评判的终局化。 这种转型稳固了乡村社会 的秩序，减轻了国家审判机构的压力，同时也造成了实践中“矛盾外推”、“审判虚无”的弊病。 应在坚持以审判 为原则的前提下，通过制度完善，解决上述问题，推动人民调解的法制化。 ［关键词］ 人民调解 转型 权威 秩序 法制 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） DF714 A 1004－6917 2010 09－0072－04 一、人民调解的转型实践 更有利于维护被害人的权益，同时也能有效促进犯罪人 自2002 年以降， 国家和地方在积极倡导和推动 健康回归社会。 人民调解的复兴， 年以来更出现了人民调解的 （二）人民调解程序的法庭化 2009 转型，其趋势是将大众司法与精英司法对接和融合起 人民调解委员会是群众自治性的组织，专门进行 来，使人民调解这一非正规制度逐渐正规化，力图通 人民调解。 在转型实践中，有的地方为了增强人民调 过人民调解将基层社会的矛盾解决在审判程序之外。 解的权威， 创造了社会法庭和社会法官制度。 例如， 这具体体现在以下方面： 年 月 日，河南省高级人民法院出台了《关于 2009 6 3 （一）人民调解功能的扩大化 开展社会法庭试点工作的指导意见》， 在全省全面推 在司法部的《人民调解工作若干规定》 中，人民调 行社会法庭制度。 根据该规定， 社会法庭一般在乡 解的纠纷类型被界定为民事纠纷。 但在转型实践中， （镇）政府所在地设立。 根据工作需要，可在社会法庭 人民调解的功能被扩展了， 不仅适用于民事纠纷，而 内设置适量的调解室、评议室等。在调解过程中，也按 且在刑事轻伤害案件中也可以适用。 例如，安徽省芜 照法院正式审理的要求进行，最后由社会法庭出具评 湖市制定了《关于办理轻伤害案件适用调解的若干意 判书。 社会法庭受理纠纷的渠道有以下几种：基层人 见》，允许在轻伤害案件中适用人民调解，轻伤害案件 民法院移交的诉前纠纷或立案后认为可交社会法庭 被界定为因民间纠纷引发的故意伤害致人轻伤且社 处理的案件；社会法庭所在乡（镇）的党委、政府交办 会危害不大的案件。具体程序是：在刑事诉讼过程中， 的信访案件；纠纷发生后，双方当事人自愿到社会法 人民调解组织通过接受公安机关、人民检察院、人民 庭要求处理的；社会法庭在排查矛盾纠纷过程中发现 法院的委托和当事人的申请，主持双方的调解，通过 的民事纠纷，并征得纠纷双方当事人同意后，由社会 发挥人民调解独特的工作优势， 积极促成犯罪嫌