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浅析农民工子女义务教育公平问题 摘要：随着社会转型进程的加快，流动人口日益增多，进城农民工子女教育公平问题日益突出，尤以义务教育公平问题最为显著。受义务教育相关政策缺乏可操作性、进入公办学校阻力增大、部分学校歧视农民工子女现象严重、农民工子弟学校办学条件低下影响，农民工子女在接受义务教育过程中表现出入学难、学习质量得不到保障、升学前景渺茫的现象。有鉴于此，相关部门应完善义务教育相关政策制度，加大对农民工子女的关注度，提高农民工子弟学校的办学水平以解决农民工子女义务教育公平问题。 关键词：农民工子女；义务教育公平问题；成因；路径 一、义务教育概述 （一）义务教育的内涵 我国与1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》。义务教育法第二条规定：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业[1]。第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，部分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务[2]。由国家所制定的法律可见，义务教育具有公益性、普遍性、强制性的特点。 （二）义务教育公平的内涵 义务教育公平是教育公平的一部分，教育公平是社会公平的重要组成部分，则义务教育公平是社会公平在教育领域的延伸。义务教育公平是指适龄儿童在接受义务教育时拥有平等的受教育权，在学习过程中用同样的标准和准则要求所有人。然而，义务教育是相对的公平，即在保障受教育机会、过程、结果公平的前提下，承认个人的天赋不同，肯定个人的独特价值，给予每个人实现自身价值的机会并提供平台。 二、农民工子女义务教育公平存在的问题 （一）农民工子女入学难 国家采取“依户籍所在地就近入学”的方针，许多学校以户籍为理由拒收农民工子女，这是农民工子女入学难的第一道门槛。随着户籍制度的改革与完善，国家规定：父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人共走或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件[3]。这表面上看维护农民工子女的受教育公平，实则成为农民工子女入学难的第二道门槛。学校要求农民工子女出具相关证明，而农民工多在工厂、工地等流动人员较聚集的地方工作，工作单位不愿出具证明，户籍单位所在地负责人也以不明其实际情况拒绝开具证明。此外，公办学校为保证生源质量规定入学者要参加入学考试，这是农民工子女入学难的第三道门槛。入学考试看似公平，实则是偏于城市子女一方，城市子女一直以来受良好教育，入学考试通过率高，即使没有通过，他们的家庭条件允许其缴纳一定的赞助费以进入学校。农民工子女本身受教育水平低，入学考试通过率低，更无能力缴纳多余费用入学。 （二）农民工子女学习质量得不到保障 农民工子女有两种受教育途径：一是进入公办学校就读；二是在农民工子弟学校就读。 1.在公办学校就读。农民工子女在公办学校就读，一种是做插班生，一种是在公办学校中专设的农民工子弟班里学习。公办学校中农民工子女毕竟占少数，学校的课程设置、教学进度主要以城市子女为主。城市子女对高科技产品接受较快，课下还会参加各类补习班，无论是从对学校资源的应用上还是从对学习的扩展应用上都普遍高于农民工子女。在这样的情况下，农民工子女学习很难突出，部分农民工子女出现自卑心理。此外，歧视和排斥农民工子女现象普遍存在，严重影响农民工子女的学习水平。 2.在农民工子弟学校就读。据新闻媒体报道，民工子弟学校多黑户，办学条件普遍低下，它们达不到为提高民办学校的教学质量而设置的门槛，这就导致民办农民工子弟学校办学条件达不到规定标准，拿不到办学许可证，只能设立在一些条件低、环境差的城中村里。没有良好的教学环境、办学条件，农民工子弟无法接受良好的教育，人生前景堪忧。 （三）农民工子女升学前景渺茫 受入学难、学习质量得不到保障的影响，农民工子女的学习成果并不尽如人意。他们除学习语文、数学、外语这些普通课程外无暇顾及其他，也只能与城市子女学习水平相当。但是升学考试不仅包含语文、数学、外语这些普通科目，在各大城市升学考试中还包括体育、音乐、美术等综合素质的考察，这使农民工子女无暇应对。此外，部分学校要求学生回户籍所在地考试，而户籍所在地以没有在本地上学拒绝，结局是农民工子女竟连考试都无处可参加。即使农民工子女可以公平的参加升学考试，这种公平也是相对的。家庭条件好的可以向重点高中提供高额的赞助费以确保自己孩子升学，公平背后的收受贿赂、作弊等黑色现象使农民工子女升学无望，农民工子女和家长对升学的希望变成奢望。 三、农民工子女义务教育公平问题成因分析 （一）义务教育相关政策缺乏可操作性 随着社会转型进程的加快，中国流动人口群日渐攀升，农民工逐渐以家庭为单