浅析我国义务教育财政转移支付制度.pdfVIP

2011 年1 月 法制与经济 NO.1 ，2011 （总第264 期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively ，NO.264) 浅析我国义务教育财政转移支付制度 王艳琴 （新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830000） [摘 要]我国义务教育财政转移支付制度中存在着义务 (二)义务教育资源配置不均衡 教育财政转移支付规模偏小,义务教育资源配置不均衡,缺乏规 以地区为例, 据 1998 年全国教育经费执行情况统计数据 范化管理和监督机制,义务教育转移支付被挪用、截留等问题。对 显示,我国西部省区平均教育经费总额为50. 76 亿元,东部省市 现行制度进行优化与重构,需要做到:加大专项转移支付力度,使 平均教育经费总额为157. 40 亿元,是西部的3. 1 倍。从各项教 之成为义务教育经费的稳定来源;改革转移支付制度,均衡地区 育经费来源和支出结构看,西部省区财政性教育经费、学杂费、 教育投入;借鉴国外经验,完善义务教育转移支付专项的计算方 社会捐集资、其他教育经费、社会力量办学经费的比重分别是 法;健全法律保障机制和监督机制。 76. 35%、9. 05%、3. 50%、10. 31%和0. 63%;东部地区这一比例 [关键词]义务教育；财政转移支付；重构 结构为66. 98%、12. 30%、4. 498% 、13.89%和2. 29% 。2000 年, 全国小学生均教育事业经费支出为491. 58 元,而东部 1998 年 义务教育是国家为每个适龄儿童提供的公共产品服务, 国 为784. 28 元,西部为429. 94 元,东部是西部的1. 8 倍。提高义 家有责任使每个儿童都获得公平的受教育权。按照美国著名经 务教育投资水平是一项长期任务。 济学家米尔顿·费里德曼的观点, 义务教育对社会来说是具有 (三)缺乏规范化管理和监督机制,义务教育转移支付被挪 “正邻近影响”的教育,即义务教育的受益者不仅是个人及其家 用、截留 庭,最大的受益者是社会。我国在普及义务教育特别是在农村 当前我国教育经费由各级财政管理,在财政预算体制不够 人口中普及义务教育的过程中遇到了严峻的挑战,区域间义务 完善的情况下,不仅一般性转移支付不能按规定比例拨发,专项 教育发展不平衡的矛盾也非常突出。 转移支付也常被挪用和挤占。据上海教科院智力开发所对全国 义务教育财政转移支付制度是完善义务教育资源配置的 491 个国家级的贫困县教育财政与初等教育成本的分析结果 一种配套制度。这一制度的基本目的和功能在于对落后地区的 表明:国家每年给贫困县的千万元补助,真正特别贫困的农村小 教育财政和教育资源进行补助, 以促进教育均衡发展,实现教育 学似乎没有很大的受益。 公平。我国自1995 年起实施《过渡时期转移支付办法》,转移支 二、我国义务教育财政体制存在问题的深层次 付额逐年增长,这些资金的投入无疑对促进区域经济的协调发 原因分析 展十分有益。但在均衡地区差距上收效不大。 1.义务教育转移支付形式单一,难以因地制宜达到多种效 一、我国义务教育财政转移支付制度存在的问题 应目的。专项转移支付分为无限额配套补助、有限额配套补助、 非配套补助三种形式,其目的是通过差别对待方式解决教育发 我国现行的义务教育财政转移支付制度包括一般性转移 展中亟须