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电 子 政 务 李 永 忠 公共管理学院 Thursday, November 15, 2007 电 子 政 务 目 次 电子政务兴起的时代背景 电子政务概述 电子政务与政府管理创新 电子政务的运作方式 电子政务建设与管理 电子政务法律法规建设 电子政务信息安全 电子政务关键技术 电子政务案例 第三讲 电子政务与政府管理创新 政府管理创新 电子政务与政府管理创新的关系 政务流程优化与再造 壹、政府管理创新 政府创新的涵义 转轨时期我国政府的职能 政府改革的趋势 我国的政府管理创新 一、政府创新的涵义 政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环境需求，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织机构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践过程。 政府创新的必然性：政府创新是政府存续行动中一个不断进行的过程；政府创新是现代政府行政的迫切需要；科技的发展为政府创新提供了十分有利的条件。 政府创新的要素：充分的理论研究；扎实的方案设计；有效的领导和工作机制；富有创新精神的公务员队伍；电子政务的支撑平台。 政府创新的环境：特定的社会文化环境；特定的知识环境；竞争环境；社会合作环境；特定制度与法律框架；在控制风险中开辟道路。 二、转轨时期我国政府的职能 创立平等竞争的市场秩序； 确立市场经济的微观主体； 培育完善的市场体系； 改善宏观经济管理。 三、政府改革的趋势 全球性的政府改革浪潮 推行非国有化； 推行自由化政策； 推进政府公共服务的市场化； 推进政府内部管理体制和运行机制的改革。 现代政府改革的四大趋势 一体化格局:是指在信息社会，政府部门及其它公共部门，从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合，在彼此行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝和协作一致的政府管理和公共服务体系。包括单个组织内的一体化和政府组织与非政府组织、私人企业的一体化。 扁平化组织：是指通过简化机构等级，减少中间层次，达到分散公共权力，强化组织内部协作，实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。 项目制管理：就是将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解成一个一个的项目，交付给具有专业知识和技能的组织去实施，政府只负责宏观规划和监控的一种管理方式。 “一站式”服务：是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体以及其它服务对象提供集中的、便捷的和优质的服务。 1、金字塔组织结构图 2、扁平组织结构示意图 3、一站式服务框架和数据交换平台功能结构图 4、一站式服务框架主要结构 四、我国的政府管理创新 我国的政府管理创新的形式和实践：改革型创新和改进型创新。改进型型创新的实践有：“一站式”服务、首问责任制、政务公开化、政府采购、公共服务契约外包、行政审批制度改革、竞争上岗、离任审计制、村民自制、社区建设和市长热线等。 我国实施政府创新的思路：树立创新观念；建立绩效评估和激励机制；推出政府创新工程；构建知识型政府；政府创新和科技创新结合起来。 政府创新工程：观念创新、职能转变、管理创新、服务创新、工作方式创新、改进工作作风。 实施政府创新工程的步骤：建立领导和协调中心，提出政府管理创新的总体设想；以政府各职能部门为单位，充分发挥各部门每一个公务员的创造能力；各部门自主实施本部门的创新方案并向领导协调中心反馈信息；领导和协调中心根据反馈信息，对创新方案进行评审，选出典型，慎重推广。 贰、电子政务与政府管理创新的关系 电子政务是推动政府管理创新的关键 电子政务是政府管理创新的重要内容 政府管理创新是电子政务顺利实施的保障 一、电子政务是推动政府管理创新的关键 电子政务为政府管理创新提供了一大契机：以公众为取向的公共行政改革、政府社会服务承诺制度、公共行政中引入竞争机制、组织结构由金字塔式的体制转变为扁平化的参与与协作体制。信息技术支撑下的电子政务建设正好可以满足这种需求。 电子政府是政府管理创新的推动力：积极、及时回应社会需求、增强政府管理的规范性，克服随意性、增加政府工作的透明度、政府与社会双向互动，使得政府能够更好地开展工作。 电子政务促进政府整合信息资源：政府信息得到共享、开发和利用，大大增强了各级政府的整体效能。 二、电子政务是政府管理创新的重要内容 电子政务促进政府管理创新：电子政务建设需要政府进行职能转变，政府必须优化和再造业务流程，迫使政府进行管理创新。 实施电子政务直接改变政府工作方式：政府与社会互动增强，政府可以及时、全面、准确地获得社会信息，并迅速作出反映。 三、政府管理创新是电子政务顺利实施的保障 政府管理创新创造推行电子政务的必要条件：技术、观念、机构、流程、人才队伍都需要变化。 政府管理创新是顺利实施电子政务的保证； 政府管理创新与电子政务实施相