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有效预防农村义务教育学校财务风险 近年来，审计部门在对农村义务教育学校的财务收支审计中发现，一些农村义务教育学校财务管理混乱，会计信息严重失真，特别是在教育经费的保障、管理及使用方面，存在一定的财务风险，制约了农村义务教育事业的发展。 财务风险的主要表现形式：一是对非税收入管理不规范。大部分农村学校存在截留财政收入，未按规定上缴财政专户现象，这部分未上缴的财政收入主要为国家实行农村义务教育“两免一补”之前，学校向学生收取的学杂费、信息费、学前教育管理费等，财政部门明文规定，上述资金属于预算外资金，应上缴财政专户，实行收支两条线管理。但大部分农村学校没有执行相关规定，坐收坐支；二是现金管理不规范。大部分农村学校存在超出规定限额使用现金现象，大部分农村学校在发生经济业务时，向对方支付大额现金现象占80%以上，大部分学校的账户只是当做上级财政及主管部门的拨款户，极少进行转账业务，这样既不能保证资金的交易安全，更为现金交易背后滋生诸如回扣、套（骗）取资金等违法行为埋下了隐患；三是假发票、白条子现象严重。一些农村学校利用假发票虚列支出，套取资金用于发放职工福利和公共招待费，这种共性的违规问题在严重违反了《中华人民共和国会计法》、《发票管理办法》相关法规的同时，为套取资金、营私舞弊等违法违规行为提供了便利条件。 教育债务尚未有效化解，存在较大的财务风险。就目前而言，在县乡财政投入有限的情况下，农村中小学校大多在举债情况下发展教育事业，债务规模难以得到有效控制，尽管中央及各级财政已于2009年化解了2006年以前发生的“普九”债务，但目前农村学校仍有大量的非“普九”债务没有得到有效化解，同时，上级教育主管部门要求“普九”债务化解后各学校不能举新债，但事实上，大部分学校将新增的债务放在账外，从而造成了债务不实，增加了财务管理风险。 公用经费报账尚显不足，资金效益难以充分发挥。通过对农村学校审计发现，经费不足主要原因是由于农村学校生源逐年减少，公用经费的总额也随之下降，而其正常开支却难以压缩。为此，一些学校在“一费制”之外打擦边球，在应缴财政收入上做文章，对其进行截留、坐支等。 内部控制制度尚不健全，权力运行缺乏有效监督。一些农村学校领导对财经法规的执行和财务管理意识淡薄，学校内部控制制度不完善。主要表现在，重大经济活动缺少民主决策和科学论证，常由校长一人拍板决定，权力缺少必要的制衡；农村中小学校在职会计多半是本校教职工半道出家，且一些会计年龄偏大、知识老化，难以适应岗位要求；由于会计专业能力低，致使国有资产管理不规范，存在国有资产流失风险，财务管理混乱。 随着各级政府对教育投入的不断加大，以及义务教育阶段教师绩效工资方案的全面实施，农村中小学的发展正从“保运转”进入向素质教育要效益的新阶段。因此，就必须加强对农村学校财务的管理和有效监督，化解当前的财务风险。 第一，当务之急是要整合教育资源，规避财务潜在风险。教育主管部门应因地制宜，科学规划教育布局，合理安排办学规模，对农村中小学新增负债加强约束，合理控制债务规模；妥善解决撤并学校遗留的校舍及土地产权问题，保管好现有国有资产，防止国有资产流失。 第二，加大监管力度，提高教育资金使用效率。各级政府及教育主管部门应不断提升学校主管领导的理财水平。一要建立严格的行政责任追究制，对于教育现代化投入必须实行项目招投标和跟踪审计制度；二要加大对教育专项资金的检查力度，防止挤占、挪用，并对重点资金开展绩效评价，实施追踪问效；三要进一步提高教育经费的保障度，对农村中小学校公用经费可采取基数加定额的拨款方式，即先确定拨款基数，保证学校的必需开支，然后再按照实际学生人数确定拨款标准，以此来发挥财政资金对教育事业的促进和引导作用。 第三，创新核算模式，提升财务管理能力。对农村学校的财务管理，可参照城镇中小学财务管理模式，在财政部门或教育部门成立农村学校会计核算中心，采取报账制的财务核算方法，对全部教育经费实行统一核算，统一管理；还要进一步规范学校收费行为，尤其对代办收支的核算，应尽可能做到收支平衡，以减轻学生负担；加大对农村学校主管领导的任中及离任审计力度，对查出的问题依法查办，坚决纠正。