第十章 公共项目投资分析.doc

第10章 公共项目投资分析 通过本章学习，应掌握如下几个方面。 1.公共项目的基本特点。 2.公共品性和外部性的概念。 3.公共项目的制度特征。 4.政府的基本目标与项目属性。 5.影响公共项目效率的主要因素。 6.公共项目费用与收益的类别。 7.公共项目费用与收益的度量。 8.公共项目费用与收益识别中应注意的问题。 9.公共项目经济评价的相关方法。 10.分析相关实际案列，解决相关实际问题。 本章将集中分析公共项目的基本特点，讨论公共项目的费用与收益的识别，以及评价方法与案例。 10.1 公共项目的基本特点 按照满足需求的不同，投资项目一般分为私人项目（private project） 准公共项目的产出虽然具有一定的竞争性和排他性，但是，一方面由于所提供的产出一般涉及到人们的基本需求；另一方面由于存在明显的外部效果，收费往往不足以反映项目的收益。因此，需要政府对投入予以补充，如农业、水利、通讯、教育、基本医疗服务和交通运输项目等。准公共项目中，有一类称为公共事业（Public utilities）项目，如供电、给排水、供气和城市公共交通等，虽然具有收费和通过市场运作的可能，但由于所提供产品和服务具有较强的公益性，且具有自然垄断（natural monopoly）属性，因此有必要由政府或公共部门专营或授权经营。 战略性或政策性经营性项目是指是指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险但有重大前景的、或者是自愿性的项目；或者出于领土完整和安全以及减少地区间发展差异的考虑所投资的项目。显然，政府必须承担这类项目的建设，而不论这些项目所提供商品和服务是私用物品还是公用物品，是公益性项目还是盈利性项目。 综上所述，可以认为：凡是不完全由市场配置资源，而是由政府或其他公共部门筹划、投资或参与的工程项目，都可称为公共项目。 随着我国经济的不断发展和社会主义市场经济的不断完善，人们对公共物品的需求正在逐步扩大，因此，社会对于公共项目的投资力度也在不断加大。由于经济体制的改革，在我国公共项目逐步由过去的政府统一投资管理变为由政府、社会团体、企业甚至私人等多元投资管理。但是，在对公共项目投资管理中，政府仍然发挥着主导作用。公共项目具有以下特点： 1.政府主导性 由于公共项目的目标不是商业利润，并且投资周期较长，私人或者企业往往不愿意涉足，主要还是依靠政府投资。另外，为了体现公众利益，即使是由企业或者私人投资和管理的公共项目，也要受到政府的严格监管和控制。 2.非竞争性 商品的竞争性与消费商品所增加的成本有关。通常，当人们增加消费一个单位商品时，生产者就必须花费一定的成本多生产一个单位的该商品，但是某些物品的消费不具有这种特性。比如，电台提供的广播节目的成本与某个受众是否接受关系不大。如果每增加一个消费者的消费，社会所要增加的成本为零，则称该商品为非竞争性商品，许多公共物品具有这种特点。此外，公用事业垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性。 3.多目标性 许多公共项目还具有多用途和多目标性。比如，政府的野生生态保护项目不仅具有经济性（树木种植），野生动物保护等目标，而且还有旅游、娱乐等多种用途和目的。公共项目的这一特点使得对其评价更加的复杂化。 （摘自：工程经济学 第二版 李南主编 科学出版社 2006年 177—178页） 公共项目产出的公共品性和外部性 产品或服务按照使用和收益的性质可以分为公共品性和私有品性。公共项目提供的是公共物品。与私人物品不同，公共物品不具有享用权和使用权上的排他性，而具有明显的公共性。公共项目产出的是公共物品，因此公共项目产出又具有公共品性。比如学校里面，某个同学有操场里面的相关资源的使用权并不排斥其他同学同时享有。公共品性和私有品性区分的标志为是否具有使用或者收益的排他性。 项目的外部性是外部收益和外部成本的统称。外部收益是指项目投资主体之外的收益，由投资经营主体之外的人免费获得。例如，投资旅游项目可以使投资经营主体获得旅游消费收益，也可以带动景点所在地的经济发展，后者即为该项目的外部收益。外部成本是指在项目投资经营主体之外的社会成本，该成本不由投资经营主体给予等价补偿，却由项目以外的个人、团体或者社会承担。例如，项目所导致的环境和生态的破坏等都属于外部成本。 2.公共项目的制度特征 公共项目的制度特征主要涉及项目的产权制度化。一个项目的产出是公共品还是私有品，外部性较大还是较小，不但与项目的产出特性有关，而且与制度的安排，特别是产权制度的安排有关。比如建造一所学校，这就涉及到该学校是私立学校还是公立学校。 除了项目的产权制度化以外，市场机制同样对公共项目具有重要作用。市场机制主要包括：竞争法则、供需法则、交换原则、交换价格。 3.政府的基本目标与项目属性 政府的基本目标主