《中华人民共和国水土保持法》存在的问题及修改建议.pdfVIP

。 No．7 总26卷第7期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26 Sciences ofSouthwest forNationalities．HumanitiesSocial 2005年7月Journal University ．《中华人民共和国水土保持法》 存在的问题及修改建议 王 伟1 吕 涛2 (I．贵州大学法律系，贵州贵阳550025；2．贵州省水土保持监测站，贵州贵阳550002) 摘要：随着经济的发展及水土保持执U-X-作的新形势，1991年颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》在一 些方面存在的问题已严重影响水保执法工作的开展。本文结合实践中发生的一些事例，探讨了水土保持法存在的 问题，并就修改提出了一些观点。 关键词：水土保持法；修改；法律问题 中图分类号：DF452 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)07—0115珈3 《中华人民共和国水土保持法》(以下简称水保 的观点，水保法的空间效力仅限于山区、丘陵区、风 法)自1991年6月29日颁布实施以来，对预防人为沙区。如广西柳州市某大型市政建设工程，1998年 造成水土流失、加快水土保持生态建设发挥了重大 底动工兴建，当水行政主管部门进行水保监督执法， 作用。但是，随着社会经济的发展和工业化、城镇化 让工程建设部门编报水保方案，提出征收水保规费 进程的加快、开发建设活动13趋频繁，造成的水土流 时，该建设相关部门就提出了水保法只规定在山区、 失呈现出量大面广、种类繁多、管理对象复杂等特 丘陵区、风沙区修建工程要编报水保方案，对城市建 点，水保法在形式和内容上存在的问题已影响到水 设不适用水保法的上述规定。…其实，根据立法的 土保持工作的有序开展，急需进行修改。本文拟就 精神，凡可能发生水土流失的项目，都应该编报水保 水保法存在的问题及解决的对策提出一点建议。 方案。2、除该条所列的3类工程以外，其他的开发 建设活动是否受水保法调整?如对在河道淘金、采 一、水保法存在的若干问题 矿的活动是否受水保法的调整?实际上在河道淘 (一)关于水土流失基础标准问题。 金、采矿对水土流失是有影响的，其一，由于主河道 水保法第二条规定：“本法所称水土保持，是指 水流急，河床蕴藏的矿产品资源相对偏少，而河道两 对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防 边的资源相对丰富，机船一般靠岸作业，极易破坏河 和治理措施”。目前，对什么是水土流失只有学理、 岸；其二，机船作业时挖掘河床深度少则两三米，多 学术和行业定义与解释，而没有法律上的明文规定。 则十几米，极易造成河岸、滩地等不稳定而崩塌，产 在执法过程中，水土保持行政主管部门与相对人在 生水土流失，淤积河道。【21如果对这种情况水保法 认定水土流失时常常意见相左，这不利于水保法的 不调整，似乎与立法意图不相符。3、开办小型企业 贯彻落实。 是否应编报水保方案?法条只说大中型企业在建设 (二)管理对象不统一 项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同 按水保法第3条和第