IMO海上溢油风险评价手册.doc

国际海事组织(IMO) 海上溢油风险评价手册 (简明.自用本 .劳辉) 1 导 言 世界上许多国家都需要系统的风险评价和风险管理，以降低海上溢油污染的可能性及其影响。如：美国《1990年油污法》 ，要求进行规划评价，系统研究油轮航路和政策，对环境敏感区域的影响；规定对海上油运溢油风险进行必要的量化和分析。挪威石油部门也颁布了类似规定，要求对海上石油平台(设施)开展风险评价，并要求制定溢油对环境影响的标准，实行风险管理，目的在于减少和防止意外事件的发生。任何风险管理系统，本身就需要风险评价，以确定减轻风险的次序，并通过风险管理以减轻的风险。 进行风险管理，面临两种选择： 1. 降低事件发生的可能性；或： 2. 减轻事件后果。 国际海事组织采取过许多措施，旨在降低海上溢油的可能性：包括，油轮和货船设计构造及设备标准；船舶定线制的实施；对航运公司的全面检验和分级管理；以及规范油类和有害物质排放的各种标准。 本手册，将向航运、石油和政府部门提供海上溢油风险评价程序、技术应用和管理的基础策略，以减少溢油频率和影响。 2 目的和范围 编制《海上溢油风险评价手册》的目的，旨在为上溢油风险评价的计划与实施提供一种指导。本手册，说明了开展风险评价的不同阶段，并论述其目的不同评价方法。 海上溢油事故风险评价，其中一个最主要的目的：是明确溢油在海洋环境中发生的可能性（根据油种、溢油源、溢油地点、溢油规模、周期）。这些信息用途径很多，如：可以用于风险发生可能性高的区域，有针对性地制定防范措施，减少发生溢油事故。 风评价的主要目的之一是评价防备的充分性和应对这种风险所需要的应急能力。通过采用系统风险评价，可以认定在哪些区域进行干预会更有效，以减少特殊事件发生的可能性或事件后果。 国际海事组织(IMO)的许多现有措施都属于整个风险管理之一。如：船舶定线制，旨在防止事故发生，避免由此引发溢油事故；溢油防备和反应系统的建立，有助于保护敏感资源不受损害。 在一些情况下，有的政府采用详细的量化风险分析，如果能与该领域的专业公司签约也许更合适。世界上好多国家具有这方面的经验。通过对风险评价，得到基本了解，政府和航运、石油部门`之间，在进行风险评价的过程中更容易了解他们的需求。 3 基本术语含义 进行任何风险评价之前，了解一些主要概念、基本术语含义以及他们之间的相互关系是非常重要的。下面将较细讨论这些基本术语含义： 3.1风险源 风险源 这一术语是一个综合词，它包括有因果关系的所有风险源。一般来讲，风险源包括两种因素——① 风险产生原因或危险；② 因事故或导致不利影响的事件。 危险 是一种潜在的危害、或造成损失、或不利影响的潜在情况。危险包含一种可能释放的潜能，并且因此被视为一种风险产生源。 在本手册中，危险可定义为可能给以下对象造成危害的潜在事宜：人员（健康与安全）、环境、财产、基础设施、经济。 事件 是一个不明确的术语，用来形容环境造成不利影响的任何事。 例如，一艘油轮会因其在某个区的存在，而被视为一种危险，但是如果没有碰撞或搁浅这样的因果事件，该油轮将不会存在溢油威胁。 3.2 风险 风险 一词常用来指某种危险事件发生的可能性，或发生频率。在风险评价中，风险 不仅包括危险事件的可能性，而且还包括该事件的危害后果。因此，风险、延伸的风险分析和风险评价经常没有得到正确的使用，因为他们经常被用于仅指某种事件发生的可能性。在环境风险中尤其如此，因为对环境影响后果进行量化是很困难的。 然而，尽管如此，任何风险评价必须依靠以下两个方面的主要因素构成： 1. 风险的频率、概率（可能性、或偶然性）； 2. 达到风险潜能的后果（严重程度、或影响）。 风险的数学式表示为： 风险 ＝ 频率 × 后果 该公式表达的是一种等式的观点，而且认为应急计划的制定，不应只是依据以统计数来表达：不可能、或极端事件的后果。 对于某个区域来说，具有相对高的溢油可能性，但环境敏感程度较低也可能与环境敏感程度很高的区域内发生的可能性小的灾害性事件具有相似的全面的风险（在此风险被定义为环境损害）。就溢油而言，重要的是对这些范围进行界定。例如，在有些情况下，所做的分析，可能要将溢油定义为某种事件的后果。因此这种分析应计算某种事件发生引起溢油的可能性。 另外一种分析方法，则倾向于以溢油对环境造成的影响来确定溢油的后果。在这种情况，所做的分析，