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如何加强政府性投资公司的财务管理 ??? 随着经济社会的不断发展，各地积极开展政府投融资平台搭建工作，逐步组建相关行业的政府性投资公司，在拓宽资金筹措渠道、推进基础设施建设、加快城市化进程中发挥了积极作用。但是，政府性投资公司财务管理方面的问题也逐渐显露，制约企业的规范运作和科学发展。因此，进一步加强政府性投资公司财务管理，已成为一项迫切需要解决的现实问题。 　　一、存在问题 　　政府性投资公司是实行政府主导与市场运作相结合的特殊法人实体，其财务管理工作受多方面因素的制约。笔者认为，目前政府性投资公司财务管理水平参差不齐，总体上还比较落后，主要存在以下问题： 　　（一）财务决策体系有待进一步理顺。政府性投资公司大多采取国有独资及国有控股公司形式，其公司章程是公司组织和活动的基本准则，对公司、股东、董事、监事、高级管理人员均具有约束力，但不少公司往往套用示范文本作为本公司章程，缺乏针对性；有的公司领导由公务员及党政领导干部兼任，有悖《公务员法》及党政领导干部不得在企业兼职的规定；有的对党政领导干部在企业兼职进行了清理，但调整后的董事会、监事会、经理层成员缺乏相应的管理能力，实际仍由行业主管部门领导履行公司法人代表有关职权,法人治理结构形同虚设；部分公司管理体系不顺，职、责、权、利脱节，其财务决策缺乏科学性和合理性。 　　（二）会计基础工作有待进一步规范。部分政府性投资公司的财务会计工作由行业主管部门有关人员兼任，往往以应付为主，投放的精力较少；部分公司虽然配备了专职财务会计人员，但综合素质不够，财务会计知识和工程管理知识欠缺。不少公司财务管理力量薄弱，会计基础工作不够规范，存在未按相关会计制度建账、凭证填制项目不全、会计科目使用不当、明细账户记载不清等现象；有的不按期进行财产清查，造成账实长期不符；有的所投资企业已经注销，而账面上对外投资依然存在。 　　（三）资金使用效率有待进一步提高。重投资轻管理、重融资轻效率现象在部分公司比较突出，资金使用效率低下。有的银行账户过多过滥，大部分存款按活期计息，存放效益不高；有的缺乏投融资计划，融入的资金长期沉淀在银行里，大量资金闲置，而同时资产负债率居高不下，债务负担不断增加；有的对基本建设项目缺乏科学论证和成本分析，不重视项目的投资控制，工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生；有的对外股权投资未按规定程序报批，股利收缴滞后；有的债权债务缺乏专人负责，应收应付款项没有及时清理，部分应收款沉淀，甚至形成呆账、坏账。 　　（四）费用开支审批有待进一步严格。企业费用开支超标准现象非常普遍，特别是业务招待费超支幅度较大。有的费用开支审批程序不符合有关规定，审批手续不全，大额开支未经领导班子集体研究；有的随意发放加班费、手续费、福利费，对养老、医疗等社会保险金的个人负担部分由企业承担，变相提高待遇；还有个别行业主管部门存在由企业列支费用的情况。此外，有关规范性文件存在一定缺陷，对企业费用开支限额没有结合具体情况实行分类核定，适用性不强；对企业的业务招待费超过限额的在年终时进行审批，缺乏实际控制效果；对超支现象没有建立具体的查处办法，缺乏威慑力。 　　（五）内部控制制度有待进一步完善。内部控制基础比较薄弱，不少企业员工的内部控制意识不强，未充分认识到内部控制的重要性和迫切性。有的没有制订相应的内部控制制度，影响企业内部控制工作的开展；有的内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理，缺乏操作性，在实践中不能起到控制的作用；有的虽然建立了比较全面的内部控制制度，但未按照内部控制制度来管理企业，一些关键点得不到有效控制。岗位职责分工不够明确，不相容职务尚未有效分离，关键岗位没有定期轮换，会计监督和内部审计还不够到位，国资监管机构及有关部门对企业内部控制的监督检查力度不够。 　　二、对策措施 　　财务管理是企业管理的核心，财务管理的好坏直接影响企业的生存和发展。为了充分发挥财务管理在企业管理中的重要作用，根据政府性投资公司财务管理现状，笔者提出以下对策措施： 　　（一）健全法人治理结构，理顺财务决策体系。从建立健全企业法人治理结构入手，重点完善三个环节：一要完善公司章程。政府性投资公司要按照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规，结合企业实际，制定、修改和完善公司章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，重点要规范董事会、经理层、监事会的职责权限、任免程序、成员构成及议事规则，明确董事的忠实勤勉义务和监事会行使权力的途径及保障，维护出资人权益。二要完善治理结构。政府性投资公司要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，科学合理地配备董事会、经理层、监事会成员，选派综合素质好、业务能力强、管理水平高的优秀干部担任相关机构负责人，做