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某立交桥工程结算审计分析 案例背景： 市区某立交桥工程，该工程招标时为初步设计图纸招标，经公开招标，确定了中标单位，施工合同参照《公路工程国内招标文件范本》订立，合同工期为2005年4月10日-2006年12月31日，合同条款作了如下约定： 1、采用固定单价合同形式，结算工程量以实际发生为准。 2、施工期间主要材料价格上涨或下降幅度在5%以内（含5%）时，其差价由承包人承担或受益，当上涨或下降幅度超出5%时，其超出部分的差价由发包人承担或受益。 3、变更合同价款按下列方法进行： （1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； （2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； （3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按03计价表组价，按中标下浮率让利，经发包人确认后作为结算的依据。 4、承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔： （1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知； （2）发了索赔意向通知后28天，向工程师发出延长工期补偿经济损失的索赔报告及有关资料； （3）工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据； （4）工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。 施工过程中，业主提出为迎接06年底的经贸洽谈会，尽快与相邻已完工的高架道路相接并通车，要求东西线立交部分于06年11月底保证通车，总工期不变。 承包方重新调整了进度计划并按变更后的计划施工，保证了东西线立交部分于2006年11月底通车。 本工程在施工过程中遭遇了拆迁不及时，甲供的商品混凝土不能及时供应等非承包人原因，除东西线立交在11月底通车外，其余工程最终竣工时间延期至2006年4月30日，在施工过程中承包人上报了延期申请并获得批准。 承包方上报了竣工结算，甲方委托中介单位进行了内审，承包方对内审结果存在争议，提请国家审计决定。 争议分析： 1、关于沥青混凝土价格 招标时初步设计图纸对路面及桥面铺装上面层的说明为细粒式沥青混凝土，工程量清单也以细粒式沥青混凝土列入，施工图设计说明中将路面及桥面铺装上面层明确为sup-13细粒式沥青混凝土，使用SBS改性沥青，集料为玄武岩并掺加抗剥落剂。 承包人认为：原招标沥青混凝土上面层未明确材料种类，应当允许投标人按满足技术规范要求的热拌沥青混凝土料考虑，即沥青为普通路用石油沥青，碎石为普通路面用石灰岩，级配为密级配沥青混凝土，投标时也是按这类沥青料报价的，而SBS改性沥青、玄武岩、sup级配都造成材料价格的大幅增加，应当重新确定上面层的单价，补偿改性沥青与普通沥青的差价，补偿玄武岩与石灰岩的差价，补偿sup级配差价。 沥青混凝土虽然在沥青材料、石料、掺合料上存在很大差异，且价格差别明显，但都统称为沥青混凝土，作为有经验的承包商，应当考虑上述差异并要求业主在招标时明确，且此沥青混凝土与已完工的与此立交桥相接的北环线一致，此类沥青混凝土已为本地区高架道路上面层的通用结构层，投标人应当在投标时作出考虑，不应当给予补偿。 2、关于甲供商品混凝土供应不及时的索赔要求 本桥梁商品混凝土为甲供材，在2005年8月至11月期间，商品混凝土无法及时供应。 承包人在事件发生后以承包人申报表的形式向业主提交了索赔意向书，要求业主予以考虑，并对商品混凝土不能及时供应情况作了一日一记，现场监理作了确认，承包人于2005年12月20日申报“甲供商品砼供应不及时影响施工进度”，申报了停工待料的具体时间和部位，监理和业主批复“情况属实”，2005年12月27日申报“甲供商品砼供应不上停工损失费用补偿”61.24万元。监理作了初步审核后按61.24万元提交业主，业主未作签认。 承包人认为：依据合同索赔条款的约定，“工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后28天未予答复或对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可”，业主未作签认已超过28天，应当依合同办事，认可补偿款61.24万元。 虽然本合同约定工程师在28天内未予答复视作认可，但作为合同文件的组成部分，应当是签字生效；且根据本地区造价管理处颁布的结算审核的相关文件规定：“施工签证无监理和业主签字，一律不予认可”，对本索赔款项予以否决，不予认可。 3、关于材料补差 工程投标时普通钢筋价格为2690元/t，施工过程中钢筋平均价格为3440元/t，经各方确认无误。 承包人要求按合同补偿材料差价5%以外部分并读取税金，补偿要求价格为（3440-2690×1.05）×（1+3.445%）＝636.70元/t。 材料差价是综合单价的组成部分，除扣除5%的上涨幅度以外，还需按中标下浮率下浮，本工程中标下浮率为11.8%，钢筋补差金额应当为（34