07-责任风险与保险.ppt

第七章 监理工程师的责任风险与保险 7.1 监理工程师的责任风险 7.2 监理工程师职业责任保险 一、监理工程师责任风险的由来 监理工程师的责任风险是多方面的、经常地、随机地发生在监理工程师的日常工作之中。与其他自然灾害等风险一样，监理工程师的责任风险不以人们的意志为转移，具有存在的客观性、发生的偶尔性等特征。其原因体现在以下几个方面： 1．法律法规对监理工程师的要求日益严格 近年来不断出现的重大质量安全事故，促使人们对质量安全责任的思考，我国的法律法规也随着形势的发展日益健全，对监理工程师法律责任也有了较为明确的规定。从国外情况看，法庭的判决往往倾向于受害人，强调专业人员在运用专业知识技能进行服务的过程中，必须发挥最高标准的专业能力。 2．监理工程师所掌握的技术资源不可能尽善尽美 即使监理工程师在工作中无任何行为上的过错，仍然有可能承受由于技术、资源而带来的工作方面的风险，有些工作中的问题，往往需要相当技术资源的支撑。 3. 监理工程师的知识，经验有局限性 任何专业人士的知识和经验都是有局限的，工程监理是基于专业技能的技术服务。因此，尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责，但由于监理工程师本身知识和经验的局限性，可能并不一定能取得应有的效果。 4．社会对工程监理的要求提高 近年来。工程监理得到了前所末有的重视，社会公众对工程监理寄予了极大的期望。但与此同时，人们对工程监理的认识也产生了某些偏差和误解，在社会环境方面加大了监理工程师的责任风险。 二、监理工程师责任风险的分类 基于上述原因，结合监理工程师的工作特征，监理工程师所承担的责任风险可归纳为如下几个方面： 1．行为责任风险 监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的监理职责，在工作中发生失职行为。例如，监理工程师在工作中，明知其行为的后果，对于该实行检查的项目不作检查或不按照规定进行检查，并因此使工程留下隐患或造成损失，监理工程师就必须为此行为承担失职的责任。或者监理工程师在工作中发生疏忽，由于主观上的无意行为未能严格履行自身的职责并因此而造成工程损失。还有，由于疏忽大意，对某些该实行检查或监督的项目未行相应的检查监督，或者虽然进行了检查监督，却未能发现工程的隐患，并因此造成工程损失的，监理工程师同样要对损失承担相应的责任。 2．工作技能风险 由于监理工作是基于专业技能的技术服务，因此，尽管监理工程师履行了监现合同中业主委托的工作职责，但由于监理工程师本身专业技能的限制，可能并不一定能取得应有的效果。例如，由于监理工程师自身在某些方面的工作技能不足，对于某些需要专门进行检查验收的关键环节或部位，监理工程师按规定进行了相应检查，检查的程序和方法也符合规定的要求，但并未发现本应该发现的问题或隐患。究具原因，可能是监理工程师本身掌握的理论知识有限，也可能是相关的实践经验不足。监理工程师的主观愿望并不希望发生这样的过错，但由于当今的工程技术日新月异，新材料、新工艺层出穷，并不是每一位监理工程师都能及时、准确、全面地掌握所有相关的知识和技能，因此，也就无法完全避免工作技能方面的风险。 3. 技术资源风险 即使监理工程师在工作中无任何行为上的过错，仍然有可能承受由技术、资源而带来的工作上的风险。例如，在混凝土工程施工过程中，监理工程师按照正常的程序和方法，对在施工程进行了检查和临督，并未发现任何问题，但施工过程中有可能仍然留有隐患，如某些部位振捣不够，留有蜂窝、孔洞等缺陷，这些问题可能在施工过程中无法及时发现，甚至在完工后的相当长一段时间内也无法发现。众所周知，某些工程质量隐患的暴露需要一定的时 间和诱因，利用现有的技术手段和方法，并不可能保证所有的问题都能够被及时发现。另一方面，由于人力，财力和技术资源的限制，监理工程师无法、也没有必要对施工过程中的所有部位、所有环节都进行细致全面的检查，这样，监理工程师就需要面对技术、资源方面的风险。 4．管理风险 明确的管理目标、合理的组织机构、细致的职责分工、有效的约束机制是工程监理的基本保证。尽管有高素质的人力资源，但如果管理机制不健全，监理工程师仍然可能面对较大的风险。这种管理上的风险主要来自两个方面： 一是监理单位与项目监理机构之间的管理约束机制。实践表明，总监理工程师负责制对于落实管理责任制，提高监理工作水平起到了很好的作用。但由于监理工作的特殊性，项目监理机构往往远离监理单位本部，在日常的监理工作中，代表监理单位与工程有关方面打交道的是总监理工程师，总监理工程师的工作行为对监理单位的声誉和形象起着决定性作