07政府支出理论.pptVIP

主要内容 政府支出的规模 政府支出规模的度量 我国政府支出的规模 政府支出规模的国际比较 政府支出的历史演变 政府支出增长的原因分析 政府支出规模控制 政府支出 所谓“政府支出”，就是公共部门提供公共服务的支出。 政府支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产品质量如何等，政府支出就代表着执行这些政策的成本。 政府支出规模的度量 绝对指标 相对指标 我国政府支出的规模 1.我国存在着范围很大的制度外收支活动。 2.我国政府还存在着相当大的税式支出。 3.我国政府以往许多政策导致隐性负债、或有负债的积累，未来时期可能会转变为显性负债 政府支出分类 按支出用途分类 （1）一般公共服务 （2）外交 （3）国防支出 （4）教育 （5）科学技术 政府支出分类 按支出用途分类 （6）文化体育与传媒 （7）社会保障与就业 （8）医疗卫生 （9）环境保护 （10）城乡社区事务 政府支出分类 （11）农林水事务 （12）交通运输 （13）工业商业金融等事务 （14）其他 （15）对地方转移支付（含税收返还） 政府支出分类 按支出的使用部门分类 按政府支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为政府支出在政府各部门之间的配置结构。 大部制 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部 、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部 、监察部、民政部、司法部 、财政部、人力资源和社会保障部 、国土资源部、环境保护部 、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部 、水利部、农业部 、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署 政府支出分类 按对市场需求的影响分类 购买性支出 转移性支出 购买性支出 购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务（即劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。 转移性支出 转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。 政府支出规模的国际比较 课本117页。 政府支出的历史演变趋势 各国支出的规模都经历了一个从小到大的演变过程。 各国政府支出的历史演变 1870年代－第一次世界大战 两次世界大战之间 第二次世界大战至1980年 从1980年代－至今 1870年代－第一次世界大战 第一次世界大战之前 政府支出占国民收入的比重很小，大约为10％ 政府的职能主要是：资源配置 第一次世界大战 由于军事以及战争的影响，政府支出占国民收入的比重大幅度增加，不到20％ 两次世界大战之间 由于大萧条的影响，很多国家建立了基本社会保险制度，政府支出水平进一步提高，大约为20%多。 第二次世界大战至1980年 凯恩斯勋爵的政治遗产：赤字 新古典综合学派处于全盛时期 马斯格雷夫关于政府职能的界定 回忆 政府职能包括哪几种 从1980年代－至今 上世纪80年代：70年代发生的两次石油危机 理论上，凯恩斯主义无能为力，供给学派、货币主义学派、理性预期学派等占据主流地位。 实践上，英国撒切尔夫人以及美国里根当选，掀起了全球化的自由主义浪潮。 从1980年代－至今 上世纪80年代的政府支出 英美国家：政府支出占国民收入的比重缩小 前计划经济国家向市场经济的转轨，使得它们的政府支出也大为缩小。 从1980年代－至今 上世纪90年代 政府支出有进一步提高的趋势，大约为45－50％，充分显示了混合经济的特征。 政府支出增长的原因分析 政府活动扩张论（瓦格纳法则） 时间型态理论 非均衡增长论 收入再分配论 政府活动扩张论 德国财政学家阿道夫?瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917）探讨了公共部门的规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，政府支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。 政府活动扩张论 1.经济的工业化→市场复杂化→契约的重要性凸现→司法、警察等支出提高； 2.城市化进程推进需要更多的公共部门服务； 3.随着国民收入的提高，一些更具收入弹性的公共产品的需求增加，比如教育、娱乐、文化、医疗等 政府活动扩张论 瓦格纳法则 财政支出占国民生产总值的比重是不断增长的，即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。 时间型态理论（偶然事件论） 皮科克和怀斯曼（A. T. Peacock and J. Wiseman，1961）对1890-1955年间英国的政府支出的演变情况进行了分析，并提出了政府支出增长的时间型态模型。 他们假定，政府喜欢多花钱，老百姓不喜欢多纳税，因此政府必须注意人民的意愿。 时间型态理论（偶然事件论） 在社会经济发展的正常时期，