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制定铁路体制改革方案 国务院于2012年3月22日转发国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），就今年推进在铁路、税收、资源性产品定价、收入分配、教育医疗等民生领域改革进行部署。研究制定铁路体制改革方案 　　《意见》：按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。鼓励民间资本进入铁路等领域。 现行体制的弊端 政企不分，政府与企业间的权责边界不清 铁路运输企业没有形成利益独立的市场竞争经营主体 铁路运输企业缺乏提高效率、降低成本的内在动因 行业禁入，缺乏竞争，社会福利受损 铁路基础设施与客货运输的一体化，制约力铁路的发展 铁道部改革措施 铁道部部长盛光祖在去年12月召开的全国铁路工作会议上表示，2012年是铁路新体制新机制全面运行的第一年，铁道部将按照政企分开的要求，切实转变职能，构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制。 一是将铁道部的职能确定为政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项。 二是扩大铁路运输企业的自主经营权，推动铁路运输经营机制转换，调整现行铁路运输和服务清算制度及相关管理办法 盛光祖 “把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，要把属于铁路运输企业的权责放下去” 背后问题： 轻装上阵 ----债务问题 斩不断理还乱 伪改制（表面改制），藕断丝连 经济管理和销售制度上的缺陷造成了实际中的买票难和炒票热问题，那么政府出于民生和春运拥堵问题是应该进行价格管制呢？还是顺应市场规律，提高票价呢？ 政府是否该实行春运车票价格管制 1、对春运火车票市场的供求分析： 供给曲线无弹性 需求曲线缺乏弹性 2、价格管制与产权之间的矛盾： 春运期间的选择权在价格管制下都从铁路部门的权力束中划出来归政府管制。这样的产权变动无意改变了铁路部门的权力束 一、扩大铁路运输规模的意愿下降，生产投入减少 二、低票价是铁路部门货币收入减少，因而使其提供更好服务的激励意愿消失 三、提供非管制价车票的意愿大大提高，寻租行为应运而生 3、票贩子与管制者之间的供求平衡 供求之间的短缺使稀缺性更明显，利润空间更大，也就激励了更多的管制者铤而走险，与票贩子结盟以实现权力寻租。而票贩子在高额利润的刺激下，也愿意顶风作案，这即是票贩子与管制者之间的供求平衡。 “一票难求”的根源在于供求不平衡 4、火车票价的控制及其社会成本 信息的不对称使依靠消费者的竞价以确定价格存在着巨大的社会成本。在私人与政府的博弈中，往往是政府胜出。因此，本质上我国的铁路营运主体仍是政府，铁路部门的产权还是不够清晰的。 即使政府本着全民福祉对价格进行管制，得到的结果是事与愿违。但就春火车票涨价所带来的社会成本与不涨价的成本相比，春运火车票涨价可以避免许多社会问题的出现 该不该涨价呢 1、火车票本身的——需求弹性较小 2、春运期间存在与平时不同的特定的巨大需求——类似于完全无弹性的需求 (1)学生流。 (2)民工流。 (3)工作单位与籍贯不一致的工薪阶层。 3、客车、飞机等交通工具对火车的——需求的交叉价格弹性较小 火车票实名制 火车票实名制是指公民在购买火车票和乘座火车时，需要登记、核查个人的真实身份的一种实名制度。 从某种角度上讲，火车票实名制可以打击贩卖火车票违法犯罪行为，预防、控制和打击铁路站车上的旅客财物被盗、抢劫、杀人、爆炸、贩毒等，而且从人身安全保障和乘车管理上，都起到了不可忽视的作用。 1.维护公民乘坐火车权利 2.可以增强社会治安管理能力 弊端 一、现行的《铁路法》和《居民身份证法》都没有对购买火车票提出实名的要求，因此，推行火车票实名制在法律上缺乏依据。 二、降低工作效率，影响人流疏散，加剧人群滞留，容易形成挤压伤人事件隐患。 三、这无异于增加了旅客负担；特别是证件丢失或被盗，问题就会更加麻烦。 四、很有可能造成假证件的泛滥和证件出租成风，而且还不能杜绝票贩子的倒票炒票行为。 五、车票实名制不能增加运能，不能缓解运能与运之间的矛盾。在运能紧张的情况下，“一票难求”仍然是旅客在春运期间不得不面对的尴尬问题 。 六、催生了一群专门向农民工收取少量费用代购火车票的“伪黄牛党” Company Logo 斌文李 农喜丰 谢禄银 陈希 Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Compan