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老挝投资与经贸风险分析报告 来源： 作者： 时间：2008-04-17 点击： 1873 投资状况及风险分析 外国直接投资状况 受1997 年亚洲金融危机的影响， 老挝宏观经济多年不稳，通货膨胀率较高，外国投资者对老挝投资信心不足。近几年，老挝政府采取了一些加快改革开放的政策和鼓励外商投资的措施，加上政局稳定、劳动力成本较低等因素的作用，流人老挝的外国直接投资出现恢复性增长。2002 年和2003 年的外国直接投资金额分别达4.9 亿和4.7 亿美元，2004 年达到5.3 亿美元， 同比增长12.8%。 老挝的外国直接投资主要分布在电力开发行业，占过去几年协议投资总额的67.7% ；其次是电信，占8.2%；宾馆旅游业位居第三，占7.2%。其他外商投资行业有：工业手工业、服务业、木材加工、农业和矿业。外国投资主要来自泰国、美国、马来西亚、韩国、澳大利亚、中国大陆和台湾地区等国家和地区，其中，来自泰国的比重达34.2%。投资金额超过1 亿美元的项目累计有14 个，基本集中在电力开发行业。 投资环境分析 1．基础设施 老挝无出海口，没有铁路，主要靠公路、内河水运和航空运输。公路总长 32 625公里，年客运量2325.1万人次，货运量194.6万吨。内河航道总长4600公里，年客运量202.5 万人次，货运量77万吨。有万象瓦岱机场、琅勃拉邦机场和巴色机场3 个国际机场和7 条国际航线：万象～昆明、万象～景洪、万象～曼谷、万象～清迈、万象～河内、万象～胡志明市、万象～金边。目前，老挝的通讯设备还很落后，除了万象、琅勃拉邦等城市有自动电话交换系统外，其他城市大部分还是手摇电话和人工交换机。老挝的国际电话线路现有两条，其一是通泰国，其二是通中国香港。2003年，老挝电话人口占有率为1.1%，在东南亚国家中是最低的。老挝计划到2009 年电话人口占有率达到5%。 2004 年，老挝加大了对基础设施的投资力度，全年用于交通运输邮电领域的投资金额占社会总投资的37.7%，共建项目494 个。这些项目的建成，将有望逐步改善老挝基础设施落后的状况。 2．政策法规 老挝的经济法规大都是在20 世纪90 年代颁布的，之后根据发展的需要又做了进一步的修改和补充。对外国投资者适用的经济法规主要有1994 年通过的《投资法》、《企业法》、《劳动法》、《破产法》；1997 年通过的《矿业法》和《土地法》；2002 年通过的《管理货币和货币流通法》。 根据以上法规，除了关系国家安全、环境和公共健康的行业之外，其他行业均向外国投资者开放；投资可以完全控股或合资；可长期租赁和使用土地，但不得买卖；可根据需要自由雇佣员工，并将投资利润以外汇形式汇往境外。外国投资者在老挝的各种投资及其财产受老挝法律和《宪法》的完全保护，不得侵犯和收归国有。老挝尚未制定知识产权保护法和环境保护法。 总体来讲，老挝针对外资的法律体系还很不完善，对于已有法律法规，定义不尽统一，各部门解释不尽相同，执行力度缺乏保障，更改法规比较随意。 1994 年7 月15 日，老挝总理签发关于经济纠纷处理规则的总理令。根据该法令，老挝成立了经济处理办公室，隶属老挝司法部，对工农业生产、贸易、经营、服务中产生的争议进行调解、仲裁。 3．投资政策 老挝政府对在一些优先发展项目和特殊领域的投资，如水电、农业、工业、基础设施改造等，给外商提供一些优惠条件。优惠外商投资的措施主要有两种，即财政优惠和预算优惠。财政优惠包括：政府无偿援助、政府补贴、政府融资、政府保险和市场特权(允许垄断和保护进口)。预算优惠包括：减免进出口关税、减免折旧费、减免新投资项目初期所得税和利润税。 税收方面的具体优惠主要有：按20% 的税率缴纳所得税；对机械设备征收1% 的进口关税；免征用于出口加工所需的原材料和半成品的进口关税；免征出口和再出口产品的关税；对国家大型鼓励项目实行减免税。 4．金融体系 1999 年初，老挝将原8家国有商业银行整合为4 家，即新老挝银行、老挝澜沧银行、农业促进银行和老挝外贸银行。老挝澜沧银行业务遍布全国，新老挝银行业务集中在中部和南部。老挝外贸银行是老挝的进出口银行。此外，老挝还有2 家合资银行和8 家外国银行代表机构，主要有万象商业银行、英国渣打银行代表办事处、盘谷银行支行和泰国农民银行支行等。 由于政策性借贷和缺乏信用环境，老挝银行业坏账负担较大。1994 年政府对银行业重新注资后虽在一定程度上缓解了坏账压力，但由于并未对非商业性借贷的风险源头出台控制措施，注资沦为治标不治本的做法。之后，在世界银行和亚洲开发银行的指导下，老挝银行业开始引入战略投资者，以借鉴国际经验和寻求技术帮助，尤其在信用风险管理方面。不过，由于大量坏账牵扯到的都是国有企业。要彻底解决银行坏账问题还有赖于国有企业的重组和改革进程