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20 11 6 December ， 20 11
年第 期 World Economic Pap ers
:
垂直管理与属地管理的选择 政企关系的视角
尹振东 聂辉华 桂 林*
。
摘要 中央政府选择不同的行政管理体制会带来不同的社会经济效率 本文从政企关
，
系的视角出发 运用契约理论模型化了垂直管理与属地管理体制下监管部门审批企业申请的
， : ，
差异 结果发现 在排除不合格企业的审批上垂直管理体制优于属地管理体制 而在接受合格
。 ，
企业的审批上属地管理体制优于垂直管理体制 当监管部门刁难合格企业的危害性较小时
， 。
垂直管理体制能激励更多的企业选择好的生产方式 因此优于属地管理体制 最后我们对模
型进行了拓展讨论并依据我们的研究提出一些关于行政管理体制改革的政策建议。
关键词 垂直管理 属地管理 合谋 刁难
、
一 引 言
“ ， ， ”
我国大部分政府职能部门长期以来实行 条块结合 以块为主 分级管理 的行政管
理体制， 。 ， ，
一般称为属地管理 在属地管理体制下 地方政府管理地方职能部门 全面负
， ，
责地方事务 因此中央可以比较清晰的界定地方政府的权力和责任 据此设定考核机制
。 ，
激励地方政府 改革开放以来 中央以经济绩效为主的考核机制和财政分权制度分别
，
给地方政府发展经济施加了政治激励和财政激励 使得地方政府不遗余力地推动经济
①
， 。 ，
增长 成为中国经济高速增长的重要推动力 为了促进经济增长 地方政府积极进行
， ， 、 ，
招商引资 采取了一些对企业友好的政策 如投资基础设施 营造良好经商环境等 这些
; ，
是对社会有利的 但是地方政府还采取了一些对企业过于友好的政策 如实行地方保护
、 ， ， 。
主义 放松环境和安全标准等 这些显然对社会是有害的 也违背了中央法规 为了执
②
， 。
行这些政策 地方政府甚至直接干扰地方职能部门正常执法
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