当前行政服务中心发展的困境及对策研究.pdfVIP

ScienceIn AndBreadth 【社科纵横】Society Length 2012年第7期(总第401期)下 当前行政服务中心发展的困境及对策研究 邹谭宋-，尹梓霖z (西南大学(荣昌校区)商贸系，四川重庆402460) 摘要：近年来，各地行政服务中心通过不断的探索、发展，在方便群众办事，促进经济发展上取得了显著成效。但是 中心在实际运行中由于法律基础不牢、传统体制制约、中心管理乏力等原因制约了中心的进一步发展。为此，必须通过加 强中心的合法性、增强中心的管理权限等措施来破解中心发展的困境。 关键词：行政服务中心；困境；对策 中图分类号：C916文献标志码：A 文章编号：1000—98772(2012)14—0116一02 服务的观念。中心因此也难以统～形成“民为本、社会为本”的 1行政服务中心发展的困境 理念，严重削弱了中心的向心力。 1．1行政服务中心存在的合法性不足 1．4行政服务中心整体协调性差 自1999年全国第一家行政服务中心(以下简称中心)建立 行政服务中心整体的协调性体现在多方面如：窗口与窗口 到2004年《行政许可法》实施之前，中心一直处于无法律依据之间，中心与窗口之间等，然而现实中往往因为各方面的原因 的状态。虽然《行政许可法》的实施在一定程度上缓解了这一问 导致中心协调性差。第一，“行政服务中心仅仅履行监督协调职 题，但其规定是不具体的，“经国务院批准，省、自治区、直辖市 能。而行政服务中心和各职能部门是平级关系，职能部门掌握 人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关 大量公共权力，造成协调十分困难，联审联办不够配合。”f21 行使有关行政机关的行政许可权”。它没有明确这种新型行政 第二，各个窗口工作人员都是来自不同的部门，并且代表着各 服务机构名称、职能定位、机构性质等，导致各地中心建设出现 自部门的利益，在日常工作中基本都各自为阵，缺乏相互合作 五花ill]的状况。在机构名称上有的挂牌行政审批中心，有的的意识。第二三，信息技术建设不到位。目前，全国较多的行政服 则是行政服务中心；机构性质上主要有事业单位、行政机构等。 务中心没有实现中心内网与部门专网以及部门与部门之间专 1．2行政服务中心组织管理乏力 网的对接与数据的共享，严重阻碍了并联审批的实行，降低了 目前，中心采取的管理模式是双重管理即中心窗口人员接 办事效率，增加了服务成本。 受中心管理的同时还必须接受其所在职能部门的管理。“它的 2促进行政服务中心建设的对策 优势在于打破了传统层级节制所坚持的命令一致原则，其窗口 工作人员是从各职能部门借调而来，一旦任务完成后，工作人 2．1夯实行政服务中心的法律基础 员仍归还给原来部门，因而，它在促进整合复杂与相互依赖的 行政服务中心存在的合法性不足在一定程度上导致了各 活动方面有着重要作用。”…但从管理内容看，中心只负责日常 地行政服务中心的建设都带有一定的随意性，自发性。为此笔 的监督协调工作，既不是审批主体也不是监督主体，而窗口工 者建议出台一部法律或者全国性的规范性文件对行政服务中 作人员的人事、工资都掌握在原部门手中，中心在与原部门的 心的机构名称、机构性质等方面予以明确规定，明确中心与进 权力博弈中处于弱势地位。在这样的情况下，中心管理缺乏实 驻部门间的职责，使中心的运行进入规范化、法制化轨道。为 质性的权力也对窗口工作人员难以产生实质性的约束。 此，笔者建议将中心定位为行政单位，使用行政编制。这样做有 1．3行政服