_村务共治_村民自治的非典型嬗变_基于湘北S村的实地与研究.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》20 10 年第4 期 政治学青年论坛 “村务共治”：村民自治的非典型嬗变 ——— 基于湘北 村的实地研究 S 彭庆军 （中南民族大学 公共管理学院，武汉430074） 【摘 要】在当今中国乡村治理实践中，由于经济社会发展不平衡等原因，理想的“村民自治”往往会嬗变 为诸多典型的变体形式，且它们的成长空间都十分有限。本文基于对湘北S 村的村治调查发现，建立在权 力资源弥散性分布基础上的“村务共治”是村民自治的一种“非典型”嬗变。它突出地表现为拥有多重身份 的村干部经常面临多重交叉压力，村级权力结构组成的多元化等。在特定条件下，这种“村务共治”可能成 长为村级治理的一种“善治”形式。 【关键词】村民自治；非典型嬗变；村务共治 【中图分类号】 ； 【文献标识码】 【文章编号】 D630 C912.82 A 11009-4997（2010）04-0059-09 一、引言 在于它难以取得大寨模式那样的政治绩效， 也难 纵观新中国成立以来闻名全国的乡村典型， 以获得家庭联产承包责任制那样的经济绩效。 它 无论是昔日全国榜样的山西大寨村、 当今独守人 发端于基层，其成长也止于基层。 但也不能排除特 民公社体制的河南南街村， 还是开启家庭联产承 定的环境可能会使其嬗变为另一种体制内较有成 包责任制的安徽小岗村； 无论是曾经名噪一时的 长空间的形式， 因为只有人民群众才是历史的创 天津大邱庄、当今中国首富村的江苏华西村，还是 造者。 首创村民自治却贫穷依旧的广西合寨村 其兴衰成 , 二、研究综述 败，学界的解释汗牛充栋。 但不可否认的是，它们 中国自古就有“皇权不下县，县下皆自治”之 都不曾是政治学视角下“村民自治”的典范。 如今， 说。 尽管其真实性受到了许多学者的质疑，但国家 整个中国农村经济社会得到快速发展， 但政治体 权力对乡村社会的渗透的确是近代以来才全面展 制不可能有大的变化。 村民自治会摆脱现有的窠 开的。 建国后，人民公社体制的形成，使乡村社会 臼，由下而上继续推动中国的政治发展吗？ 还是在 完全受制于国家权力。 改革开放后，家庭联产承包 现有的条件下退而求其次， 嬗变为另外可能的发 责任制的实施使中国乡村社会处于短暂的组织 展模式？ “真空”状态，“村民自治”应运而生，应该说，村民 基层民主根植于基层社会， 在面临相同的高 自治的实践早于村民自治的研究。 度集权的外部政治环境下， 每一个村庄的村民自 回溯 多年来的村民自治研究， 是一个由 20 治也只有深入每一个村庄社会内部才能得到理解 “冷”到“热”的过程。 徐勇的《 中国农村村民自治》 [1] 与解释。 应该说，现有中国绝大多数村庄的村民自 一书， 是较早系统研究村民自治的理论著作。 此 治遇到了发展的瓶劲。 在一个崇尚样板的国度里， 后，研究村民