iData_我国烟草专卖行政执法问题与研究_胡林强.pdf

摘 要 中国是世界上最大的烟草生产国，同时也是最大的烟草消费国，烟草业在国 民经济中的重要地位是不言而喻的。《中华人民国和国烟草专卖法》规定了烟草 行业实行专卖管理体制，国家有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，对烟草专 卖的生产、销售和进出口业务进行垄断经营、统一管理。国家计划管理色彩浓郁， 宏观调控力度显著的总体特征使之区别于其他行业且独具特色。 在整个烟草专卖制度的实施过程当中，中央、地方政府主体之间存在着决策、 干预权力的冲突与角色定位的问题。入世之后，我国烟草业和烟草专卖行政执法 部门面临着从未有过的压力和紧迫感，我国在加入世贸组织以后仍然坚持保留烟 草专卖制度，说明的现阶段烟草专卖制度存在的合理性，而烟草专卖行政执法是 维护这一制度的重要措施之一，烟草专卖行政执法是一种具有行政管理权、执法 监督权、违法追究权的行政管理工作，加强行业内部监管、依法行政、文明执法 是搞好烟草专卖行政管理工作的重要保障。近年来，随着我国公民的法制意识日 益增强，人们渐渐懂得运用法律来保护自身的合法权益。因此不断规范烟草专卖 行政执法行为，提高行政执法水平，防止行政复议和行政诉讼败诉现象的发生， 在今天显得尤为重要本文以美国、日本的烟草管制模式为个案进行比较研究，认 知其方式、途径以及发展与变革的经验；对我国烟草专卖制度以及烟草专卖执法 如何自我完善和发展进行反思、借鉴与建构，并针对当前我国烟草专卖制度和烟 草专卖执法行为存在的具体问题提出相关思考方案，进行理论上的定位与整合。 关键词：烟草专卖制度，行政执法，执法障碍 Abstract China is the worlds largest tobacco producer, is also the largest consumer of tobacco, the tobacco industrys important position in the national economy is self-evident. Chinese people of China and the State Tobacco Monopoly Law provides for the implementation of the tobacco industry monopoly management system, the State Tobacco Monopoly in a planned and organized the production and management of tobacco monopoly of the production, sale and import and export business a monopoly, unified management. National program management with its rich, macro control the overall features significantly different from other industries and so unique. Tobacco Monopoly in the process of implementation of the system, the central and local governments exist between the main decision-making powers of intervention in the conflict and role issues. After WTO accession, Chinas tobacco industry and tobacco monopoly administration, law enforcement agencies have never face