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安全生产行政执法、管理。技术监察课鉴 第三讲 安全生产行政执法 一、乡镇（街道）安全生产行政执法的基本规定 行政执法的概念 乡镇（街道）安全生产行政执法的属性 1、属于委托执法 2、行使部分行政执法权 三）委托机关及其委托职责（县级安监局） 四）受委托对象（乡镇安办或相应机构） 五）收委托执法机构应具备的条件（包括组织机构、工作制度、职责分工、执法人员均有要求） 委托执法人员资格要求（四项缺一不可） 委托执法范围 委托执法的权限（四项权责、务必记牢） 委托执法授权程序、委托文件应载明的要素 委托执法人员的培训和管理（四个方面） 实施日期：2006年9月1日 二、安全生产监督监察的方式和种类 一）监察方式 1、行为监察 ①一般性行为监察 ②强制性行为监察 2、技术监察（定义；内容；“三同时”概念） 二）监察种类 1、一般监察及其形式（不定期、按考核要求检查评估、举报监察） 2、专门监察及其包括的内容 ①“三同时”监察 ②特种设备 ③特种作业 ④防护用品 ⑤女工、未成年工 ⑥职业危害场所 3、事故监察 三、安全生产监察程序 一）准备工作 1、带执法证、执法文书、法规 2、技术支撑 3、熟悉有关法规、标准 4、掌握资料 5、制定计划 6、编制提纲 二）调研查询 1、开预备会 2、询问情况 3、了解实效 4、查阅资料 三）现场检查 四）提出监察意见或建议 1、反馈情况 2、指出问题 3、提整改要求 4、验收期限 五）行政执法处罚文书的应用 1、使用对象：①逾期不改 ②违法严重 2、执法文书内容（8项） 3、处罚作用 四、行政处罚的实际操作 一)总原则（五点） 二)行政处罚种类（按法规汇编P173共九种） 三)乡镇行政执法人员如何实施（三项要点） 四)安全生产行政执法简易程序 1、适用条件：（四项要点） 2、处理权限：（三项权力） 3、执法手续 五、工伤事故处理 一)事故的分类 二)安监系统工作事故报告、处理一般性规定 三)乡镇发生工伤事故应采取措施 1、向上级报告 2、保护现场 3、抢救伤员 4、协助调查 第四讲 生产经营单位安全生产管理 一、安全生产管理术语及概念 安全生产——为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。 安全生产管理——是指国家应用立法、监督、监察等手段，企业通过规范化、标准化、科学化、系统化的管理制度和操作程序，对危害因素进行辨识、评价、控制，达到安全生产的目标。 本质安全——是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。 二、生产经营单位安全生产管理内容 1．建立健全安全生产管理机构 2．建立健全安全生产管理制度 2.1 安全生产责任制 （1）建立安全生产责任制的必要性 （2）安全生产责任制 作用——能在事故分析中起到分清责任的特殊作用。 地位——在整个安全生产规章制度中处于核心地位，是一个中心环节。 (3)建立安全生产责任制的原则和要求（熟悉）五条 (4)安全生产责任制的主要内容 1）生产经营单位主要负责人（本单位第一责任者） 2）生产经营单位其他负责人（协助） 3）生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员 4）班组长（搞好安全生产工作的关键） 5）岗位工人（对安全生产负直接责任） 3、安全生产投入 对安全生产投入的基本要求： 安全投入资金应保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。 （2）安全技术措施计划的基本原则 为保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，该计划的核心是安全技术措施。 安全技术主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，来实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全。 4、安全生产教育培训 4．1安全教育——是指对职工进行安全卫生政策、法律、法规、规章和专业安全知识等方面的教育，它是劳动安全卫生工作的一项重要内容。 4．2安全生产教育培训的要求 4．3安全生产教育培训的对象和内容 （1）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训 （2）对安全生产管理人员的培训要求 （3）对其他从业人员的教育培训 4．4安全教育的内容： （1）安全思想意识和安全法制教育 （2）安全技术知识和技能教育 （3）典型事故教育 4．5、特种作业人员的安全生产教育 特种作业——是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业，从事特种作业的人员称为特种作业人员。 特种作业的范围包括：电工作业，金属焊接，切割作业，起重机械（含电梯）作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业（含水质化验），压力容器作业，制冷作业，矿山特种作业的范围包括：爆破作业，