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北京大学2005-2006学年第一学期 素质教育通选课期末论文 课程名称：健康的生活方式与健康传播 主讲教授：钮文异教授 北京大学医学部公共卫生学院 论文题目：公共卫生视角下的危机管理——由突发公共卫生危机说起 论文作者 程建波 北京大学政府管理学院 2005-12-28 序言 在2005年——2006学年度的第一个学期里，学生有幸选修了医学部公共卫生学院钮老师开设的《健康的生活方式与健康传播》这一课程。学生要感谢钮老师与助教姐姐一学期来勤勤恳恳的工作，钮老师认真细致的讲课教给学生丰富的健康知识，也教会了学生要树立一个健康的生活观与传播观，这将会是学生终身受益的财富，助教姐姐在课堂活动中的积极配合也给学生带来一种不同的课堂感觉。谢谢老师了！结合本门课程学到的一些知识和获得的一些新想法，学生从自身专业背景出发，有感于时事，在参阅一些危机管理方面书籍情况下对公共卫生领域里政府的突发性公共卫生危机管理做出了一点自己的思考，很多地方会有纰漏，还请老师批评斧正，不当之处也请老师海涵。 程建波 北京大学政府管理学院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005-12-29　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 目 录 序言 程建波 2 选题缘起： 3 摘要： 4 关键词： 4 正文： 4 一、公共卫生与突发性公共卫生事件 4 二、卫生行政部门——公共卫生危机管理下的先锋 5 三、现代政府——公共卫生危机管理的强大主体 7 四、公共卫生危机管理——公共危机管理体系的重要组成 7 五、完善的公共卫生危机应急系统——公共卫生危机管理的核心 8 六、社会公共力量的参与——公共卫生危机管理能力的体现 10 七、结语： 11 参考文献： 11 选题缘起：经济全球化，人与自然的关系恶化，人与社会关系的复杂化和多元利益的冲突使得当今社会的风险性越来越大，包括公共卫生危机在内的社会公共危机已不可避免的出现，并从“非常态”变成“常态”，2003年的SARS与之后“禽流感”疫情相继爆发便是很好的例证和说明，它们在公共卫生领域给现代社会出了一个巨大难题，即如何应对突发性公共卫生危机。很显然，建立和健全包括公共卫生危机管理体系在内的完善的公共危机管理系统已是迫在眉睫，然而，中国在一开始应对SARS挑战时并没有这样一整套体系，因此获得了很多的教训，这又引起人们的进一步思考：中国是如何处理突发性公共卫生事件的？它有怎样的行为模式，到底能起多大作用，有没有改进？中国的卫生行政部门在新情况下该如何运作，它有无职能缺陷？中国相应的NGO即社会公共卫生组织的所起的作用怎么样？现实中的突发性公共卫生危机已经让我们不能在逃避这些问题，深入探究公共卫生危机下政府应该采取的管理模式是亟需的，也是可行的。 公共卫生视角下的危机管理 ——由突发公共卫生危机说起 摘要：随着SARS、禽流感及松花江水污染等大量公共卫生领域的突发事件的出现，人们的生活与观念受到了极大的冲击，在公共卫生领域里的危机管理也就自然而然的被提上了议事日程。如何看待突发性公共卫生危机下政府该采取怎样的行为模式，即公共卫生危机管理，如何发挥公共卫生部门在应对突发性公共卫生事件中的作用将会成为人们持续关注的话题。 关键词：公共卫生 公共管理 危机管理 突发公共卫生事件 正文： 现代社会日新月异，现代科技带来了生产力的腾飞，而社会伦理观念也在不断的趋于人本化，但人们在物质生活不断改善的同时却不禁会发出感叹，人类还是生活在重重危机之中。是的，人类一开始就是诞生在危机之中的，早期人类之所以会由古猿走出森林，直立行走就是由于感受到森林中难以抗拒的危机而引起的，而后人类不断进化，以至衍生出氏族、社会以至国家等等代表公共社会关系产物，无一不是在危机的压力作用下催生的。面对这样残酷的现实，人们不能不想想该如何去应对突兀其来的种种危机。“危机管理”——便是在现代社会对如何应对危机的概括，它作为一个新鲜词汇越来越多的出现在人们的视野中，尤其在9·11事件之后，恐怖主义再一次唤醒了人们的危机意识，而《后天》这部电影的出现集中反映了人们对于危机的反思：危机似乎由以前的“非常态”更多的表现为“常态”。但是，在学术讨论及人们日常交谈中，恐怕人们关注的焦点往往会集中在企业危机管理、政府危机管理这些显而易见的大话题上，随着SARS、禽流感及松花江水污染等大量