可治理性与社会凝聚拉美国家的经验.pdfVIP

载《拉丁美洲研究》2009 年增刊第 1 期 可治理性与社会凝聚：拉美国家的经验 ·袁东振 内容提要 拉美国家的可治理性总体上处于缓慢持续提高的过程，可治理性持续 改善的制度基础、体制条件、政策条件和民众基础均有所改善。但是，拉美国家 在可治理性方面仍有许多难题，远未实现理想的可治理性。随着民主化进程的深 化和经济转型的实现，拉美国家的可治理性缺陷更加明显，在体制、制度和政策 设计，政府执政能力和执政水平，经济和社会权利等各个方面均有所体现。可治 理性缺陷加剧了社会矛盾，损害了社会环境，降低了民众的认同感和对未来的预 期，损害了社会凝聚。拉美国家社会凝聚的增强，在一定程度上有赖于可治理性 程度的进一步改善。 关 键 词 拉美国家 社会凝聚 可治理性 制度设计 本文试图通过对拉美国家可治理性问题的分析，探讨可治理性与社会凝聚的 关系，特别是可治理性对社会凝聚的影响。文章共四个部分，第一部分简述可治 理性及其与社会凝聚的关系，第二、三部分是对拉美国家可治理性现状的基本评 估，第四部分论述拉美国家可治理性缺陷对社会凝聚的影响。 一 可治理性及其与社会凝聚的关系 自克罗齐（Crozier ）等人于20世纪70年代提出“可治理性”后，这一概念逐 渐成为国际学界使用频率较高的术语。可治理性起初主要指政府或体制的能力。 但在过去几十年间，这个概念的内涵不断扩展，逐渐超越了传统意义上的体制或 机构框架，几乎所有政治、经济和社会问题都与可治理性有了一定的关联。 根据现有资料，对可治理性含义的解释至少有10种。（1）克罗齐等人强调社 会和公民需求与国家满足这种需求之间的关系，并从广义上把可治理性理解为公 共机构在应付所面临挑战或机遇方面的能力① 。（2 ）诺维尔托（Norberto ）和尼 古拉（Nicola ）把可治理性定义为统治关系，认为统治者和被统治者这两个实体 收稿日期：2009-01-15 作者简介 袁东振，男，2002年毕业于中国社会科学院研究生院，获博士学位。现为中国社会科学院拉丁 美洲研究所政治室主任，研究员，博士生导师。（中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京， 100007） ① Michel Crozier, Samuel Huntington, Joji Watanuki, the Crisis of Democracy: Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission, New York University Press, 1975. 1 ① 之间的复杂关系构成所谓的可治理性问题 。（3 ）安西拉（Ancira ）把可治理性 定义为统治关系的一种属性、特性或状态，是“社会需求和政府应付需求的能力 ② 之间的平衡状态或平衡程度” 。（4 ）法国学者佩科（Daniel Pecaut ）强调，可 治理性既包括政府有效和合法满足大多数人的利益，又包括社会为加强自身凝聚 力而拥有的自我组织能力。（5）卡德纳斯（Jorge Hernán Cárdenas ）认为，可治 ③ 理性已经超越传统体制和机构的范围，包括了政治、经济和社会组织的新形式 。 （6）奥唐奈（Guillermo O’Donnell ）和普沃斯基（Adam Przeworski ）等人把可 治理性作为拉美民主化进程的巩固。他们认为，当专制独裁统治得以避免时，或 ④ 当人们的机会和权利得以扩展时，就具有了可治理性 。（7 ）一些国际组织（欧 盟、世界银行、联合国开发计划署等）把可治理性和治理（Governance ）作为同 义词使用。（8 ）一些人从治理的概念出发，把可治理性解释为有各级政府和非 政府机构参加的决策进程⑤ 。（9 ）智利政治活动家和学者阿连德将可治理性概括