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第 30 卷 第 7 期 湖南科技学院学报 Vol.30 No.7 2009 年 7 月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Jul.2009 《生物多样性公约》中“人类共同关切问题”探析 赵 瑾 （浙江林学院 人文学院 法律系,浙江 临安 311300） 摘 要：《生物多样性公约》序言指出，各个缔约国确认保护生物多样性是全人类共同关切的问题，“人类共同关切问 题”被界定为一个新兴法律概念已经引起各界的注意。它以国际社会共同利益为基础，体现生物多样性保护的核心价值，明 确个人与国家间的责任；并在限制人类自身活动对生物多样性保护的不利影响及对生物资源环境进行可持续开发利用的过程 中，能够从提高公众对人类共同关切问题的关注度、完善保护生物多样性的国内法律制度及加强国家行政管理几个方面应对 目前实践中所遇到的问题。 关键词：人类共同关切问题；生物多样性公约；可持续发展 中图分类号：D990 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2009）07-0134-04 《生物多样性公约》（CBD）在序言中强调“缔约国，意 二 “人类共同关切问题”的价值体现 识到生物多样性的内在价值…… 还意识到生物多样性对进 （一）“人类共同关切问题”符合生物多样性保护的终 化和保护生物圈的生命维持系统的重要性，确认保护生物多 极目标 样性是全人类共同关切的问题”。由此，世界越来越多的国 在巴西里约热内卢召开的 1992 年联合国环境与发展大 家对“全人类共同关切”的含义及关切问题的范围展开了研 会上，154 个国家和欧共体签署了 1992 年《气候变化框架 究，德国国际环境法学者弗兰克·比尔曼认为人类共同关切 公约》，《公约》开宗明义“本公约各缔约方，承认地球气候 [1]本文作者从生物 的变化及其不利影响是人类共同关心的问题。”如果我们回 事项已经成为一个新的国际环境法概念。 多样性保护的基本原则和概念入手，求证“人类共同关切问 顾该公约的谈判过程，就可以发现“人类共同关切问题”概 题”的真实法律含义和价值体现。 念的产生是发展中国家与发达国家基于对全球气候变化的 认知角度不同而达成的一个平衡结果：发展中国家主张各国 一 “人类共同关切问题”的语源 享有自然资源永久主权，籍此可以自由地按照本国环境与发 “人类共同关切问题”翻译自英文“common concern 展政策开发和利用自然资源和能源，气候变化及其不利影响 of humankind”，在现代汉语词典中，“关切”与“关心” 属于各国主权范围内的管辖事项；而发达国家则认为将全球 同义，即对人或者物常放在心上，以示重视和爱护的意思， 气候变化宣布为“人类共同遗产”更具有现实意义，某一国 “人类共同关切问题”可以引申解释为全人类社会重视和关 与气候变化有关的活动若给其他国家带来不利影响，则其他 心的事项。在生物多样性保护领域内，广义的“人类共同关 国家可以在符合国际法规定基础上进行干预。为了兼顾双方 切问题”可以延伸到许多的研究课题种，如生物及遗传资源 的利益，公约采取了“人类共同关心的问题”的概念，这是 保护、海洋环境保护、淡水的保护、大气和气候的保护、土 一个折衷的结果不难看出。 壤和森林的保护 、对危险物质和活动的控制等等，这些都 将此概念提升到重要地位的是 1992 年《生物多样性公 是全人类社会广泛关注并付出大量人力、物力和金钱去研究