社会主义建设时期就业政策与实践探索.pdfVIP

陈 跃，陈汉卿： 社会主义建设时期就业政策与实践探索 社会主义建设时期就业政策与实践探索 陈 跃 陈汉卿 (武汉大学政治与公共管理学院，武汉 430072； 西南大学马克思主义理论研究中心，重庆 400700) 摘 要：1956年社会主义改造基本完成之后，我国进入社会主义建设时期，随着社会主义制度的建立，经济发展的 诸多情况发生了根本的变化，就业问题就是其中具有代表性的问题之一。在社会主义建设时期，我们采取过什么样的就 业政策和进行过什么样的就业实践，这些就业政策和就业实践对我们今天经济社会发展有什么借鉴意义，对今天的就 业政策和就业实践又有什么借鉴意义，都是值得我们思考的问题，同时也是有着重大的理论和实践意义的。 关键词：社会主义；建设时期；就业政策和实践 中图分类号：C913,2 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2009)02-0089-04 一 、 社会主义建设时期就业政策的发展 加以肯定 ，在政务院批准的 《关于处理失业工人办法》中指 (一 )统一安排就业与政府介绍和 自行就业相结合的政 出：“为配合国家建设计划，逐步解决失业、半失业和剩余劳 策(1952—1956) 动力问题并争取逐步实现合理使用劳动力起见，应从统一介 由于 1951年开展的 “三反”、“五反”运动，一大批偷税、 绍就业开始。逐步达到统一调配劳动力。”一切国营、私营工 漏税的企业倒闭关停，一些不法资本家试图以解雇员工作为 商企业雇用工人、职员，除公营企业由政府管理机关任免人员 对抗政府的手段，加上大批的妇女因为观念的转变，主动加入 与私营企业的资方代理人外，均由劳动行政部门所属的调配 到要求就业的行列，另外，由于农村劳动力的剩余 ，除了一批 机关统一介绍。凡需要雇佣工人、职员的公私营企业，必须先 农民是因为国家正常建设的需要进入城市以外，更多的是 自 拟雇佣人员条件及待遇办法草案，送交当地劳动局审查核准 由流人城市，在城市出现了大批剩余劳动力，1952年，城市失 后，由劳动力调配机关统一介绍，或由雇佣人员的企业在劳动 业人数达到376．6万人，失业率高居 13．2％。1952年，政府开 局指定的已经登记的当地失业人员中自行选择，经调配机关 始尝试经由劳动力的统一调配来达到解决城市就业问题，当 审批后，才能录用，非经劳动局批准，不得 自行雇佣人员。 年，政务院出台 《关于劳动就业问题的决定》，主要政策如下： 但是由于统一管理的范围过广，政府承担的统一介绍就 (1)禁止企业私 自解雇职工，对于因为提高了生产力而产生 业的任务比较重，又实行 “两条腿”走路的政府介绍就业与自 的多余职工均应采取 “包下来”的就业政策。(2)对城市中的 行就业相结合的政策。1953年5月，中央劳动就业委员会、中 失业和无业人员采取登记的办法，并对其进行有计划的就业 央劳动部和中央内务部联合召开劳动就业座谈会，提出 “统 和专业训练，然后由国家统一进行调配。(3)所有企业招工。 一 介绍就业和自行就业相结合”的方针。8月，中央劳动就业 必须从失业的工人当中选择，并且需要劳动部门统一调配。 委员会、中央劳动部和中央内务部就劳动就业 问题给中央的 (4)农村的富余劳动力应当以发展农业生产和多种经营的方 工作报告中提出：“除根据国家建设和经济发展的需要及失 式予以就地消化，设法不让其流入城市，增加城市就业的压 业人员的就业条件逐渐介绍就业 以外。要鼓励失业人员自行 力。(5)在中央、省、市、区设立劳动就业委员会。《决定》把企 就业，”“为保障工业发展对劳动力的需要，有计划、有步骤地 业招工、解雇的权力收归劳动部门，一方面，防止新的失业人 实行统一调配，是必要的。但在 目前的情况下，实行无所不包 群的出现，另一方面，对劳动力的统一调配加强了政府的主