美国政府伦理的历史演变及启示.pdfVIP

维普资讯 国 家 行 政 学 院 学 报 2002 3 噬 较 与 借 薹 美国政府伦理的历史演变宣示 周建 民 (东北大学行政学系，辽宁 沈阳 110004) [摘 要] 《彭德 尔顿法》是姜圆政府伦理建设 由前正规亿时期步凡正规化时期 的标志。由于行政思 想的转变，正规化时期卫分为行政 中立、个体责任 、十体和组织责任并重、结果取 向和价值栽量等五十 阶段 美国政府伦理 的所吏演变过程时我 国行政伦理建设的启示在于：应把行政伦理建设 同国末套务员 制度站台起来；处理好蛆织责任和个人责任的关系；解决好行政伦理建设的历史蛙承 生问题 [关键词]政府倍理 ；伦理 ；s2-共行政 [中图分类号]B82 [文献标识码]A [文章编号]1008 9314f2002 ∞一0078 04 前后相连的两个时期：前正规化时期和fI：规化时期 (一)前正规化时期 (1776一】883) 一 、 美国政府伦理的历史演变 在 《彭德尔顿法》颁布之前，美国政府公务人员 自1776年签署 《独立宣言》以来 美国政府伦理 的来源方式总体上可以概括为两种：私人庇荫制和政 的演变经历了一个漫长曲折的变化历程 在这一长达 党分赃制。前者指掌握政舸重要权力的官员．把政府 两个多世纪的历史进程中，美国政府伦理的发展变化 中的职务分给自己的亲属、朋友和其他关系密切的^ 并非完全相同，而是经历了一个从无到有 从形成到 并给他们 “政治上的庇护；后者是指每次总统竞选上 不断完善的演化过程 呈现出一定的阶段性 众所周 任后 总是把政府官职作为 战利品 ．公开在其亲信 知，政府伦理作为行政权力主体的一种内在道德约束 和支持者之间进行肥缺分赃 这两种政府公务人员的 机制，只有与行政权力主体的外在制度约束机制结合 来担方式．使得美国政府公务人受的管理带有很大的 起来 才能最终落实到行政主体的行为之中，并通过 随意匪，既造成政府公务人员录用上踺乏统一的客观 行政主体的行为得 “表现：因此，任何国家政府伦理 标准、任人唯亲的现象；叉导致政府公务人员的职位 建设状况必然同该国政府公务人员的管理制度密切相 缺乏相对的稳定性 随着政治庇荫者政治地位的下降 关 正是基于这种认识，我们将标志着美国现代公务 或政党选举的失利而左右摇摆 同时，这还在客观 卜 员制度确立的 《彭德尔顿法》 (P蜘dIeion I)作为划 引导着政府公务人员不能专心致志地工作，把大量时 界标准 把美国政府伦理的历史演变进程大体上分为 间、精力花费到织结私交、投机钻营和政党事务中， [收稿日期]21201—12—18 [基金项目]中沆文教基盎会与喜玛拉雅研冤盘晨基盎舍资助项 目 [作者简介]属建民 (1965一)，男，辽宁铁I孛^，东北土学副教授，砸： 维普资讯 墨 璺 堡 塑 ． 比 较 与 借 曹 严重阻碍r政府工作教能的发挥，丧失了其应有的团 府公正的最佳连径 此时的立法机关也进行r诸如检 结合作精神、荣誉感和责任心，难 以做到忠于国家、 举自由法案、保护和奖励揭发者之娄的改革 廉洁奉公 严守机密、克制言行等伦理规范要求。 3．个体和组织责任并重阶段 f二J正规化时期 (1883一) 加世纪s0年代中后期以来．美国公共行政思想似 1883年．美国国会通垃了 《彭德尔顿法》，其主要 乎叉恢复到行政中立阶段：在实践』一，当时的里根政