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国 家 行 政 学 院 学 报 2002 3
噬 较 与 借 薹
美国政府伦理的历史演变宣示
周建 民
(东北大学行政学系,辽宁 沈阳 110004)
[摘 要] 《彭德 尔顿法》是姜圆政府伦理建设 由前正规亿时期步凡正规化时期 的标志。由于行政思
想的转变,正规化时期卫分为行政 中立、个体责任 、十体和组织责任并重、结果取 向和价值栽量等五十
阶段 美国政府伦理 的所吏演变过程时我 国行政伦理建设的启示在于:应把行政伦理建设 同国末套务员
制度站台起来;处理好蛆织责任和个人责任的关系;解决好行政伦理建设的历史蛙承 生问题
[关键词]政府倍理 ;伦理 ;s2-共行政
[中图分类号]B82 [文献标识码]A [文章编号]1008 9314f2002 ∞一0078 04
前后相连的两个时期:前正规化时期和fI:规化时期
(一)前正规化时期 (1776一】883)
一 、 美国政府伦理的历史演变
在 《彭德尔顿法》颁布之前,美国政府公务人员
自1776年签署 《独立宣言》以来 美国政府伦理 的来源方式总体上可以概括为两种:私人庇荫制和政
的演变经历了一个漫长曲折的变化历程 在这一长达 党分赃制。前者指掌握政舸重要权力的官员.把政府
两个多世纪的历史进程中,美国政府伦理的发展变化 中的职务分给自己的亲属、朋友和其他关系密切的^
并非完全相同,而是经历了一个从无到有 从形成到 并给他们 “政治上的庇护;后者是指每次总统竞选上
不断完善的演化过程 呈现出一定的阶段性 众所周 任后 总是把政府官职作为 战利品 .公开在其亲信
知,政府伦理作为行政权力主体的一种内在道德约束 和支持者之间进行肥缺分赃 这两种政府公务人员的
机制,只有与行政权力主体的外在制度约束机制结合 来担方式.使得美国政府公务人受的管理带有很大的
起来 才能最终落实到行政主体的行为之中,并通过 随意匪,既造成政府公务人员录用上踺乏统一的客观
行政主体的行为得 “表现:因此,任何国家政府伦理 标准、任人唯亲的现象;叉导致政府公务人员的职位
建设状况必然同该国政府公务人员的管理制度密切相 缺乏相对的稳定性 随着政治庇荫者政治地位的下降
关 正是基于这种认识,我们将标志着美国现代公务 或政党选举的失利而左右摇摆 同时,这还在客观 卜
员制度确立的 《彭德尔顿法》 (P蜘dIeion I)作为划 引导着政府公务人员不能专心致志地工作,把大量时
界标准 把美国政府伦理的历史演变进程大体上分为 间、精力花费到织结私交、投机钻营和政党事务中,
[收稿日期]21201—12—18
[基金项目]中沆文教基盎会与喜玛拉雅研冤盘晨基盎舍资助项 目
[作者简介]属建民 (1965一),男,辽宁铁I孛^,东北土学副教授,砸:
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严重阻碍r政府工作教能的发挥,丧失了其应有的团 府公正的最佳连径 此时的立法机关也进行r诸如检
结合作精神、荣誉感和责任心,难 以做到忠于国家、 举自由法案、保护和奖励揭发者之娄的改革
廉洁奉公 严守机密、克制言行等伦理规范要求。 3.个体和组织责任并重阶段
f二J正规化时期 (1883一) 加世纪s0年代中后期以来.美国公共行政思想似
1883年.美国国会通垃了 《彭德尔顿法》,其主要 乎叉恢复到行政中立阶段:在实践』一,当时的里根政
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