美国联邦制特点及其功能探析——以联邦与州的分权为视角.pdfVIP

第36卷第4期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2009年7月 OFHENAN V01．36NO．4 JoURNAL NORMALUNIVERSITY Jul．2009 美国联邦制特点及其功能探析 ——以联邦与州的分权为视角 夏丽华 (郑州师范高等专科学校政治系，河南郑州450044) 摘要：美国联邦制在长期的政治实践中，从宪法层面对中央与地方的权限进行比较具体的划分，实行中央与地方 二元结构的立法体制，形成了分权合作型的中央与地方关系，在一定程度上避免了有利同争、无利躲避的权力交叉 和空当现象，调动了中央与地方两个积极性。特别是弹性的权力运行机制比较恰当地处理了中央与地方的关系， 促进了美国市场经济的不断完善，同时，也不可避免地存在着政府闻相互扯皮、推诿、效率不高等问题。 关键词：美国联邦制；特点；功能 中图分类号：D509 文献标识码：A 文章编号：1000—2359(2009)04—0068—03 作者简介：夏丽华(1958一)，女，郑州师范高等专科学校政治系副教授，主要从事政治学研究。 现代意义上的联邦制始创于美国，是指以享有 免了有利同争，无利躲避的权力交叉和空当现象[1]。 相对主权完整的政治实体为组成单元的国家结构形 其次，在联邦制下，美国公民具有双重身份，他们既 式。或者说，是指美国联邦政府(中央)和州政府(地 是联邦公民，又是某个特定州的公民。在前一种身 方)共同分享权力的制度。在200多年的政治实践份下，公民能够享受到来自联邦的各种福利，直接或 过程中，美国联邦制主要呈现出以下特点和功能。 间接地参与联邦的管理；在后一种身份下，由于各州 一、依法划分中央与地方的权限 都是一个相对独立的单元，联邦无权任意干涉各州 美国宪法将联邦政府与州政府的权力分为五大 的内部事务[2]，公民又能享受到充分的地方自治。 类：列举权力(或称授予权力、明示权力)、保留权力 二、二元结构的中央与地方立法体制 (又叫默示权力)、共有权力、专有权力和禁止权力。 在美国，联邦设有最高的立法、行政和司法机 美国联邦制在宪法层面上对联邦政府与州政府之间 关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体。各州 的权力范围做了较为明确、具体、详尽的划分。首 也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和 先，这一做法既尊重了美国各州长期以来就拥有独 法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、 立行使各种权力的传统，又适应了美国社会政治经 考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事 济发展的要求；既明确了联邦与州权力活动的基础 务，联邦和州政府在各自的权限范围内都享有最高 区域，使双方各自在宪法规定的权限范围内活动，又 权力，均享有对人民的直接管辖权，双方平行存在， 规定了联邦政府与州政府相互间不可干涉和重叠的 互不干涉、互不混淆，各自在独立的权力范围和制度 活动区域；既增加了中央与地方的合作机会，又为双 体系内活动。各州原则上是作为国家主权的构成部 方提供了更大的回旋余地和空间，在一定程度上避 分留在联邦内，而不是作为独立的主权单位留在联 收稿日期：2009—04—1I · · 68 万方数据 邦内，联邦政府与州政府之间不存在上下隶属关系。 部分公共福利事业不得不依靠地方去实施，所以产 但是，所有州的人民创造了全民政府，所有州的人民 生了中央依靠地方的现象，在客观上要求地方分权， 以及各州自身在国会中要有一