腐败成因、危害和政策的探析.pdfVIP

腐败成因、后果及治理对策的探析 沈晓权 中南财经政法大学 财政税务学院 湖北 武汉 430074 摘 要：腐败，作为一种特殊的社会现象，已经引起经济学家越来越多的关注， 它综合反映了一个国家法律、经济、文化和政治的完善程度。特别是伴随着经济 全球化、贸易自由化和政治民主化的进程中，腐败已经成为了一个日趋严重的问 题。本文通过对腐败产生原因和危害的论述，提出针对腐败治理的一系列政策。 关键词：腐败；原因和危害；腐败治理 一、引言 在经济学研究中，腐败被定义为，公共权力被用来以违反规则的方式追求个 人利益的行为（Jain ，2001 ）。伴随着经济全球化、贸易自由化和政治民主化的 进程中，腐败已经成为了一个日趋严重的问题。一方面，它阻碍了社会民主化进 程，增加了社会的不和谐因素；另一方面，它扭曲了资源配置方式，导致资源配 置无效率，给经济增长带来了诸多不确定的因素。 在市场经济下，腐败活动具有一定的资源配置功能[1] 。腐败能够使政府更有 效的提供公共商品和服务，同时，也为企业回避无效管制留有余地。它就像是经 济运行机制中的润滑剂，提高了经济运行的效率[2] 。但是，腐败带来更多的还是 其负面影响。首先，腐败活动需要秘密进行，交易成本高，会损耗很多资源。此 外， Mo, Pak Hung通过研究发现，腐败影响经济增长最重要方式就是增加了政 治不确定性。最后，腐败减少了资本积累和私人投资，扭曲了市场竞争，导致经 济增长紊乱，严重影响了人们的生活行为。与此同时，因此，本文通过对腐败产 生的原因和影响，提出一系列发腐败的政策。 二、腐败的成因 腐败产生的原因很多，学术界对此还没有一个统一的认识，但目前的研究结 果表明，腐败产生的原因主要有以下几个方面： 一.、腐败起源于市场经济的不完善 [1] 腐败活动是市场不完善条件下由政府特权所导致 。由于缺乏完善的市场取 代政府对资源实行配置，政府仍然对经济活动的很多方面保留着一定的管制和干 预。这就为腐败的滋生提供了条件。如外商投资者在华投资在很大程度上依赖于 地方政府的投资政策和行政审批,这增加了作为政策制定者和审批官员接受投资 者贿赂的可能。 二、财政过度分权造成财权和事权的不匹配，导致预算外收入的增加 对于经济转型国家而言，由于政治、经济和法律制度的不完善，财政分权导 致了腐败的发生。财政过度分权显著增加了财政资源分配的不平等[3]，造成地方 政府间财权和事权的不匹配。主要表现为地方政府过少的财权和过多的事权。因 此，为了满足地方经济发展的需要，地方政府对上需要贿赂高官，以获得足额的 预算资金，对下利用权力寻租，以获得足够的预算外资金。因此，过度的财政分 权，增加了贿赂的需求，滋生出更多腐败行为。雅克·安德里奥(2002) 在研究 腐败和犯罪化进程的案件中得出，经济在地方、部门和机构层级上的逐步社区化, 会导致腐败和犯罪化现象的扩大。 三、政府机构臃肿，增加了权力寻租空间 政府规模与腐败有着十分紧密的联系。政府规模的扩大表现为政府雇员的增 加和财政收入的上涨。周黎安通过研究发现，政府规模的扩大会增加地区腐败案 [4] 件的发生率 。原因如下：首先,政府管制和审批制度给予官员索要和收受贿赂的 机会,拥有政治和经济资源的政府部门可能通过设置较多的审批环节来获得更多 [5] 的管制权力和寻租机会,增大腐败空间 。第二,政府规模的扩大可能增加冗员,加 [6] 剧官员的官僚作风,而官僚主义是腐败滋生的土壤 ,越是官僚主义的政府越有可 能为了索要贿赂而进一步降低工作效率。最后,政府规模的增加使得各个机构之 [5] 间关系错综复杂,政府职能受各方牵制,政府部门竞相设租,导致腐败更