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文明执法 热情服务 ——昆明市滇池管理综合行政执法局文明执法交流材料 昆明市滇池管理综合行政执法局是根据云政发[2003]123号文《云南省人民政府印发关于昆明市滇池管理开展相对集中行政处罚权工作方案的决定》，于2004年4月成立的专门负责滇池水污染防治的综合行政执法机构，下设昆明市滇池管理综合行政执法总队，在滇池水体保护区和主要入湖河道相对集中行使水政、渔政、航政、土地、规划、环保、林政、风景名胜区管理以及《滇池保护条例》《昆明市城市排水管理条例》等九个方面的部分行政处罚权。市编办核定执法总队行政执法专项编制46名。现实有在职人员44名，退休人员5人。 昆明市滇池管理综合行政执法局自成立以来，认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《滇池保护条例》和《昆明市城市排水管理条例》等法律法规，从转变执法理念入手，把案件查处从过去简单的“处罚型”逐步向现在的“整改服务型”过渡，不断加大执法力度，有力查处和制止了一大批违法、违章行为。在执法过程中，坚持“查处一个案件，杜绝一个污染源，教育一方人员，交一方朋友”的执法理念，积极推行“阳光执法，服务执法，换位思考”等文明执法的办法措施，使整个执法工作做到了既实事求是，又人性化执法，树立了良好的执法形象，为保护和治理滇池发挥了积极的作用，使执法的路子愈走愈宽，受到了上级领导和广大市民的一致赞誉。我局先后被省政府授予“云南省行政执法先进集体”、省建设厅授予“城建监察先进单位”、省总工会授予“云南省五一劳动奖状”获得单位。 八年来，全局共开展日常执法检查2.3万（人次），开展大型专项整治行动141次，受理并处理群众举报及“12345”热线1739件，查处向入湖河道、滇池水体（湖滨带）及城市排水设施直排污水，乱占乱建，乱丢乱扔垃圾的案件5958件，拆除滇池水体保护区、入湖河道内的违章建筑2.6万m2，行政处罚金额1639.18万元（全部上缴财政）。 一、具体做法 一强化宣传教育，推行“阳光”执法。 坚持执法工作搞到哪里，宣传教育工作就跟到哪里的原则。在执法过程中，发现违法行为，首先是向相对人宣传滇池的地位、作用、功能及对国民经济和社会发展的影响，宣传保护环境与提高人们的生活质量的关系。教育相对人增强环保意识，以对子孙后代高度负责的精神，自觉保护滇池，从而使相对人做到心平、气顺。在此基础上，指出相对人的违法事实，告知相关的法律法规，使相对人对自己错在哪里，该受到什么样的处罚，做到清清楚楚、明明白白。同时，为了宣传动员社会各界、各方面的人员都来关心、支持滇池保护和治理的工作，滇池管理综合行政执法局在严格执法的同时，还认真做好社会宣传。八年来，共发《综合执法简报》423期，报纸报道综合执法的文章545篇，电视台、电台新闻报道693次。此外，我局还把执法过程中的典型案例制作成30块展板，拉到云南农业大学、西南林学院、昆明市第十二中学、明通小学、东华二小、书林小学等大、中、小学校进行宣传展览，以期达到教育一个学生，带动一个家庭的目的。 二人性化管理，服务执法，换位思考。 滇池管理综合行政执法局在“人性化管理，服务执法”的执法理念指导下，把服务工作贯穿到每一个案件的始终，在执法中体现服务，通过服务促进执法。同时，通过开展“换位思考”，设身处地为当事人着想，积极为当事人出主意、想办法。在违法案件的整改过程中，我局还经常邀请专家及工程技术人员，帮助相对人制定切实可行的整改措施，以解除他们的后顾之忧，促进相对人集中精力搞好生产经营活动。从而，在执法者和相对人之间搭建了一个互相沟通、平等交流的平台，使执法者和相对人从“仇人”变成了朋友。这样，违法行为的整改工作也就从被迫整改变成自愿整改，达到了既严格执法，又促进经济发展的目的。同时，在执法过程中，我局一直坚持实事求是的原则，区分不同情况，进行分类指导。对一些负担沉重的国有老企业、下岗工人，发生违法行为，坚持“教育整改为主，处罚从轻”的原则。从而，把人性化贯穿到执法过程的始终。昆明冷云食品饮料公司（供应昆明市场上60％的冰棒、雪糕）没有污水处理设备，将生产污水直排入湖河道——大清河内。执法人员处罚后，专门请排水、环保专家两次上门服务，帮助其咨询、设计污水处理设施。由于服务到位，该公司深受感动，投资80多万元建设污水处理设施，现已竣工投入使用；西山区马街镇铝制品厂，现在还用翻沙的工艺生产铝锅、铝盆等用具，在职职工每月只能拿到300多元的工资。但该企业直接将生产污水排入入滇河道—王家堆渠。针对这一情况，我局除对其进行宣传教育外，责令其写出书面检讨，整改合格后免予行政处罚。 三严格执法，敢于碰硬。 在执法过程中，坚持以事实为依据，法律为准绳，不论什么单位、什么人，只要是违反了法律法规，就有理有据地进行查处，从不欺软怕硬。三年来，我局先后查处了韩国独资公司—