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高标准 高质量 快节奏 全面完成新三年目标各项任务 ——在集团公司2013年法律工作会议上的报告 郭进平 （2013年3月26日） 同志们： 2011年9月，国资委部署安排中央企业法制工作第三个三年目标，即新的三年目标。基本要求是：围绕做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的大目标，按照“完善提高”的总体要求，力争再通过2012年-2014年的三年努力，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律人员持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。下面，我就落实新三年目标，讲三个问题。 一、认真落实新三年目标，法律工作有较大提升 （一）持续加强规章制度建设。近年来，集团公司规章制度建设的重点，逐步由弥补制度缺失转向体系优化、质量提升和推进制度与体系的有机融合。去年，总部突出制度顶层设计，组织梳理评价制度1200余项、废止不适用的制度181项，初步形成集团公司和专业分公司规章制度体系架构目录和未来三年制度规划。全年组织制修订规章制度61项，其中提交常务会议审议并通过的9项。在制度制修订过程中，注重完善制度形成机制，深化制度项目研究论证，加大相关部门和企业协商协调力度，努力使制度设计符合业务实际，体现制度理性，制度质量有新的提高。各企业结合实际对上位制度进行转化细化，坚持制度论证、专业评审和领导集体审议，制修订实施性规章制度5300余项，并在创新制度管理、推进制度宣贯实施等方面有新的进步。大庆油田、塔里木油田、西南油气田加强制度体系规划和制修订计划管理，四川石化探索新体制下制度、流程、标准及信息化同步建设，辽阳石化把每月循环宣讲制度机制化，等等。这些好的做法，为地区企业制度建设提供了很好的范例。 针对基层反映制度、体系交叉带来的政出多门、检查多、报表多、企业负担重等突出问题，总部按照科学管理要求，深入剖析制度与各有关体系交叉矛盾产生的原因，认真总结辽河油田、大港油田、华北油田、兰州石化、川庆钻探、管道分公司等企业整合管理资源的探索与实践，借鉴国际大公司统一制度规范平台和管理体系的先进经验，系统提出了制度、体系融合的思路和建议，得到党组肯定并纳入集团公司重点工作部署。目前，这项工作已作为管理提升重要内容有序推进。以制度、体系融合为标志，集团公司制度建设正进入新的发展阶段。 （二）进一步完善法律风险防控机制。首先，法律环境评估及风险应对工作全面展开。去年，国内外法律环境变化较大，总部和各企业分析评估法律风险对企业产生的影响，有针对性地拟订预防措施和处理预案。法律部先后会同天然气与管道分公司、西气东输、华北天然气销售、昆仑燃气等企业，分析评估新的城市燃气法规实施涉及企业的安全责任，会同财务部门及油气田企业研究国家税费制度变化对企业的影响，会同董秘局及有关单位研究应对上市地监管及处理信息披露中的敏感法律问题，会同人事部研究论证劳动合同法修订对规范劳动用工可能产生的复杂情况，组织管道企业研究管道保护法实施后在用地补偿、穿跨越等方面出现的新问题等等，都程度不同地取得进展。大部分油气田企业、销售企业、海外企业加大法律环境分析评估力度，提高了法律风险防控的前瞻性。海外勘探开发分公司针对业务所在国法律环境变化，把法律风险分析评估和应对建议作为项目经营策略研讨的重要内容和推进项目开展的必经环节、决策依据。目前，集团公司以法律环境变化为导向的风险评估和防控机制日益完善。 其次，法律风险防控的内外协同联动、沟通协调机制逐步形成。在处理各类涉法事项时，公司内部注重发挥法律部门和业务部门各自优势，既明确分工、又加强协作，在投融资、合资合作、土地、劳动、资产及权益处置、反倾销等业务领域，已逐步形成分工协作的制度规范。总部和地区企业加强与立法、司法和行政机关沟通协调，及时反映企业诉求，主动争取理解支持，从法律政策层面解决了一些对企业影响较大的问题。长庆油田、华北油田、吉林石化、四川销售、湖北销售、管道分公司等企业，在实践中不断创新方式方法，对一些影响企业发展的重大风险事项，分别采取相关部门联合办公、定期与司法机关或媒体沟通等内外协作形式，有效控制或化解了一些重大风险隐患。昆仑银行、昆仑信托等金融企业，针对金融业务高风险的特点，完善法律审查的制度、流程及标准，确保各项业务合法合规。 第三，岗位风险防控机制逐步落实。各企业结合经营管理实际和岗位特点，系统梳理风险，制订具体措施，纳入岗位职责并与员工签订承诺书，加大培训实施和检查力度，推动岗位防控从“应知应会”到“已知已会”。总部组织编制油田、销售板块防控指引示范文本，开发