12.区域规划.ppt

一个地方求发展的欲望，不是规划所能限制的。对于长三角的许多城市而言，长三角规划无异于一次裁判。长三角诸多争论已久的核心问题将会呈现出来，包括会不会有新的发展带、长三角诸多港口如何整合、要不要建苏南国际机场、核心产业如何布局、城市功能如何定位等等。这些问题有些已逐渐明朗，有些则仍有争议。有的问题哪怕是在制订规划的学者之间，也远未达成共识。 案例：长三角区域规划 规划中的五个焦点 长三角规划中，争论最大的可能是是否要增加新的发展带，而新发展带呼声最高的是杭宁高速公路沿线的杭宁发展带和沿海岸线的从台州到盐城的沿海发展带。对于杭宁发展带，长三角规划综合组成员、浙江大学区域与城市研究中心主任陈建军教授是大力倡导者。他也是对杭宁间区域经济研究较多的学者。从目前的发展态势来看，长三角经济的核心区域，是沪宁、沪杭和杭甬三线形成的“Z字形”地带，长三角经济最发达的城市上海、苏州、杭州、无锡、宁波和南京位于此线，而长三角最发达县、区、市，诸如江阴、张家港、昆山、锡山、萧山、绍兴、鄞州、慈溪等也位于这条线。沿线交通基础设施完善、城市连绵、城市化和城市现代化水平较高，成为长三角城市群社会经济持续发展的“领头羊”。 案例：长三角区域规划 新的发展带？ 区域规划的多头管理：对规划空间的争夺 但是，和沪宁、沪杭一起构成环太湖三角线的杭宁高速公路沿线，却和“Z”字形发展带经济发展差距较大。陈建军教授在一份研究报告中指出，苏南杭宁公路沿线发展最好的宜兴市，其2004年的人均GDP也只有无锡市的50％，句容的人均GDP只有苏州的28％。在浙江，同处杭嘉湖平原西东两头的湖州和嘉兴经济发展的差距也显现出不断扩大的趋势。2003年湖州的人均GDP仅为嘉兴85％左右，湖州所属的安吉县的人均GDP是嘉兴的62％，在三次产业结构上，杭宁沿线地区第一产业的比重也明显高于沪宁线和沪杭线沿线地区。在课题报告中，陈建军建议建设杭宁发展带的梯形城市结构。第一层次将南京、杭州发展成为600万～800万城市人口的特大型城市，发挥两市带动宁杭城市带发展的主导作用，第二层次是宜兴和湖州，要发展成为城市人口为50万到100万的大城市；接著是将溧水、溧阳、句容发展成为小城市，以这种规模形成梯形城市结构。 案例：长三角区域规划 新的发展带？ 杭宁发展走廊的建成，将有效缩小各边之间的差距，推进长三角一体化，并增强长三角向皖南、浙西及赣北地区的辐射功能。陈建军教授坦言，从目前来看，对于杭宁发展带，可能浙江省比较热衷，浙江省是产业转移和资本流失较为严重的省份，而湖州是浙江长三角区域发展比较滞后的地区，优先发展湖州也成了理所当然。但是江苏和上海就未必这么考虑。对于江苏来说，有经济发展差距更大的苏北地区需要解决，因此江苏倾向于发展从盐城到浙江台州的沿海带和连接苏南、苏中两岸的沿江带。对于上海来说，杭宁发展带和沪宁、沪杭不一样，因为没有连接点，所以没有直接关系，因此发展该带的意义对上海不大。 案例：长三角区域规划 新的发展带？ 杭宁发展带很大区域内都是太湖的水源地，这块地方是否适合和沪宁线、沪杭线一样大量发展工业，尚无定论。国家十一五规划中，就提出了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等概念，所以我个人的观点是，杭宁带哪怕发展起来了，在规划中，个人建议对这些地方的环境准人门槛肯定要高一些。比如湖州安吉，是太湖和黄浦江两条重要水系的水源地，你说让它发展重化工业，合适吗？陈建军教授也赞同要加强环境保护，但他认为环境保护和工业化并不矛盾，他认为，“环境污染和工业化并不能简单地画成等号。西方许多高度工业化的国家，也位于重要的生态区内，但环境保护照样做得很好。另外，规划最不应该漠视的是人的因素，一个地方求发展的欲望，不是规划所能限制的。如果仅仅发展生态农业等，对于沿线数百万人口来说肯定是不够的，不工业化，对于该地区来说，老百姓意味著较少的收入，地方政府意味著较少的财政收入，公务员则意味著较少的工资。你规划中不让他搞工业化，那最终结局很可能是老百姓自顾自乱搞，反而真的把环境给破坏了。”陈建军教授还指出，突破许多学者“计划常识”的案例并不罕见。苏州、杭州都是长三角很重要的历史文化名城，许多计划中也没有说要他们发展工业，但实际上苏州如今的工业总产值仅次于上海，人均工业产值超过上海。陈建军还说，杭宁发展带之所以显得呼声不高，和沿线地方的行政级别也有关系，除了杭宁之外，沿线只有湖州是地级市，溧水、溧阳、高淳等许多都是市管县，而管它们的地级市又是位于沪宁线上，所以未必会为它们鼓与呼。杭宁发展带上惟一的地级市是湖州，这条发展带在湖州被称为“杭湖宁发展带”。对该发展带呼声最强烈、动作最高调的也是该市。 案例：长三角区域规划 杭宁发展带的争辩 上海洋山港竣工投产后，宁波－舟山港也随即联合，两大港