_5_12_汶川地震灾后恢复重建城乡规划设计_邱建.pdfVIP

“5·12”汶川地震灾后恢复重建城乡规划设计 邱建 “5·12”汶川特大地震给灾区人民的生命财产带来巨大损 革委员会的规划组办公室，全面负责协调灾后恢复重建规划 失。面对突如其来的巨大灾难，全党全军全国各族人民众志 工作 [2]。这一架构为灾后恢复重建规划的顺利开展提供了坚强 成城，各级政府表现出强大的危机应对能力和政治动员能力： 的组织保障。 在灾区广大干部群众奋起自救的同时，国家各部委按照职能 在规划编制和设计人员的组织动员方面，灾区各级政府集 分工迅速投入到抢险救灾和灾后恢复重建工作，国内各界和 中所在地区的规划设计力量，全力为重建家园编制各级规划、 国际社会积极施援，对口援建省市组织数十万建设大军奔赴 设计各类项目。但是，大灾之后仅凭受灾地区的力量远远不 灾区。经过顽强努力，在抢救人员、安置群众和灾后重建等 能满足如此特殊的规划设计工作要求，急需成千上万的规划 方面取得举世瞩目的重大胜利。 设计人员参与其中。为此中央政府举全国之力，有效地利用 “凡事预则立，不预则废。”作为汶川地震灾后恢复重建的 各种资源，动员各路规划设计大军，共同参与这项规模浩瀚 前提条件，规划设计具有先导性、基础性、全局性、科学性 的规划设计“工程”。由中央、省和地方各级政府相关部门工 等属性，但灾后重建规划设计时间之紧、任务之重、难度之 作人员以及各专业规划专家组成的规划设计队伍，与灾区固 大、内容之广、要求之高，实属史无前例。面对前所未有的 有技术力量形成合力，共克难坚，发挥了我国集中力量办大 巨大挑战，无论是各级政府在运用社会主义制度优越性所进 事的制度优势，为规划设计的及时完成提供了强有力的技术 行的政治动员与人员组织方面，还是在大政方针的制定、指 支撑。 导思想的确立、规划原则的明确、目标体系的设计方面，以 城乡规划建设系统不辱使命，全系统总动员，全力投入到 及规划设计人员在规划体系的设置、建筑设计的创新等方面， 地震灾后恢复重建规划设计之中。四川省住房和城乡建设厅 都积累了丰富的实践经验，形成了丰硕的规划设计理论成果， ( 原建设厅 ) 于灾后第一时间启动了抢险救灾预案，立即组织 对尽快安置受灾群众、恢复灾区生产、生活条件，引导科学 省内专家赶赴灾区一线进行城镇基础设施和受灾建筑安全性 重建起到决定性作用，为重建美好家园，夺取抗震救灾斗争 应急评估；国家住房和城乡建设部紧急动员并迅速调集全国 的全面胜利奠定了坚实而科学的基础(图1)。 规划设计力量汇集灾区，开展现场调查工作，其成果不仅有 据此，总结汶川地震灾后恢复重建规划设计的经验和教训， 助于稳定受灾群众情绪，而且还为房屋鉴定和灾损评估以及 对于丰富灾后重建规划设计理论，应对今后可能发生的类似 灾后恢复重建规划设计提供了宝贵的原始资料。 特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流这样的 城乡规划是法定规划，是“落地”的规划，对于灾区城乡 大灾大难具有重要借鉴意义。 抢救生命 1 组织系统 应急评估 过渡安置 汶川地震发生后，国家迅速成立了国务院抗震救灾总指挥 灾损评估 1+10规划 政策研究 部灾后恢复重建规划组，在国务院的直接领导下负责灾后恢 复重建“1+10 规划”方案的组织、协调与编制工作，规划组 法定规划 组长单位为国家发展和改革委员会，副组长单位为四川省人 建筑设计、市政设计、招