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地方财经 D I FANG CAI JING 关于基层财政加强会计建账监管的几点思考 / ■文 李国平 如何加强基层财政会计建账监 《湖北省会计建账监管办法》实施多年 管工作是我们面临的重大问题 管工作质量。 来，取得了明显实效，但同时也存在一些问 那么，基层财政如何加强会计建账监 题，特别是在乡镇基层，由于种种原因，导致 管呢？ 监管乏力，效果不佳，主要表现在以下方面： 1、加强学 ，提高素质。乡镇财政所 1、监管主体素质有限。农村综合改革后，乡镇财政发生 要紧紧依托 县（市）主管部门，加强专管人员的业务知 了一系列 化。一是职能扩展。以前主要是“收税”（农业税、 识、法律法规学 ，熟悉《企业会计制度》、《小企业会计制度》、 特产税），现在主要是“发钱”（各项惠农补贴）。二是人员 《民间非营利组织会计制度》，严格执行《会计法》，熟悉《审计 动。一些地方财政所、经管站 并后，尚在“磨 ”阶段。三 法》《税法》相关条款。鼓励职工参加职称资格考试，每个所 是监管缺位。村级财务建账监管由原经管站承担，尚能正常 要按比例配备中级或以上会计（经济师）职数。同时，要深入 运行。对乡镇企业、社会团体、事业单位的建账监管则无人 企业或其他相关单位，进行实际操作，积累实际经验，提高业 担责，成了“真空”地带。一些地方配备的专管员，要么仅干 务技能，当“行家里 ”，真正做到“内行管理内行”。 过事业会计，要么仅从事过农村会计，没有从事过实体企业 2 、加强领导，部门联动。建账监管作 一项政府管理企 会计工作，缺乏实际技能。在有些乡镇，几乎没有具备中级 业的行为，乡镇政府应切实负责，一是要成立专班，加强领导。 以上会计师职称的财务人员。乡镇财政所没有会计业务“权 把建账监管当作一项重要工作，经常过问，长抓不懈。定期 威”，建账监管工作很难取得良好效果。 听取财政部门的建账监管情况汇报，通报建账监管工作进展， 2 、监管对象层多面广。乡镇基层，“麻雀虽小，五脏俱 交流和分析建账监管工作中的新情况、新问题，探讨解决问 全”，经数次改革，目前存在的监管对象仍然很多。主要有村 题的办法和意见。二是加强建账监管宣传。通过各种方式， 级（每个乡镇不低于20 个以上）、社区居委会、事业单位（政 向监管对象宣传会计建账监管的重要意义，提高监管对象的 府机关、学校、卫生院等）、企业（各类私营、股份企业）、民办 认识，使其能自觉接受监督管理。三是要做好协调，形成 非企业“以钱养事”单位（改革后的七站八所）以及其他群团 力。政府要充分协调好工商、税务、审计、银行等企业管理部 组织。这些对象中，有基本实行建账监管的，如农村村级财 门，发挥他们对单位会计账簿的侧面监督管理作用，将建账 务；有向主管部门报账制管理的，如学校卫生院等单位；有委 监管工作抓深，抓到位， 免财政部门“单枪匹马”一家管理。 托市县会计事务所管理的，如一些个体私营企业；有“自我管 3、加强监管，突出重点。乡镇财政要紧密依托县（市）主 理”的，如以钱养事单位。这些监管对象性质复杂、账务复杂， 管部门，对境内所有监管对象实施会计建账监管。依法建账， 严格监管有很多工作要做。 提高会计信息质量， 政府决策提供依据，为投资者、经营者 3、基层政府重视不够。会计建账监管应是财政履行的 提供了真实完整的会计信息。重点对各纳税企业进行监管， 政府职能，但近年来，在逐步深化的农村综合改革中，乡镇政 每年建新账时，必须到财政部门对旧账注册、新账登记，实行 府对该项工作的重视支持力度不够，仅限于开开会，发发文 “一套账”管理，掌握税源情况，确保税收不“跑冒滴漏”。当 件，强调一下重要性。财政所侧重于惠农政策落实和其他综 前，“以钱养事”公益服务单位财务“游离”在监管之外，资金 合改革工作，对会计建账监管工作顾及不多。事实上，建账 使用不明确，内部管理不规范，单位服务人员和农民群众有 监管与基层财政收入密切相关，对企业的有效监管可以减少 反映，财政所要加大服务和监管力度，按照《民间非营利组织 税收流失，对事业单位有效监管可以增加非税收入，对