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中国农村养老问题的研究 刘张彬 450000 450000 郑州大学公共管理学院 河南郑州 445500000000 摘要 随着我国的人口老龄化、市场经济的发展，农村老龄人口越来越多，问 题越来越复杂，养老形势严峻、不容乐观。解决养老问题不仅关系到我国的经济 发展、社会稳定，还关系到社会的公平和效率，关系到社会主义和谐社会和社会 主义新农村的建设，具有重要意义。如何妥善解决这一问题已是党和政府的当务 之急。 关键词 养老问题 原因 解决 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 一、背景分析 我国农村有“家庭养老”、“储蓄养老”、“集体养老”、“养老保险”等多种养 老方式，随着党和政府对我国养老的日益重视，社会和人民对农村养老的不断关 注，合理解决农村养老问题似乎已成理所当然。然而，当今的农村养老现状，不 禁让我们大跌眼镜：农村中过半数无能力工作的老人依然靠着自身艰难劳动维持 着艰苦的生存，农村老人“无人管、无人养”的现象普遍，空巢老人精神缺失严 重，是什么原因导致了这一系列问题的呢？ 二、原因分析 1、 我国经济落后的国情是导致这一现状的根本原因。改革开放以来，虽然 我国的经济和社会取得了长足的进步，但我国仍处于社会主义初级阶段，同发达 国家相比，经济落后，生产力不发达，没有足够的财力单独解决农村养老问题。 过去，我国着重解决城市养老问题，国家资源主要投入到了城市老人的退休金和 养老保险问题上，虽然对农村的“五保户”问题也有一些涉及，但对于我国70% 以上的老人分布于农村的这一现状来说，这些措施对于解决养老问题无异于杯水 车薪。 2、 人口老龄化严重使我国解决养老问题迫在眉睫。据调查，在2005 年， 我国60 岁以上的人口已有1.44 亿，占人口总数的11%，而且正以每年85 万的 速度快速增长，人口老龄化严重，青壮年人口相对缺乏，养老任务繁重。此外， 我国老龄人口中的70%分布在农村，拥有老龄人口的绝大多数，而我国农村生产 力水平低，致使我国农村养老问题形式更加严峻。 3、 政策推广不力。国家养老保险制度实行多年，但我国目前养老保险制度 仅局限于城镇，对于有着更多养老问题的农村来说，养老保险制度依然是一个陌 生的概念，农村传统的家庭养老依然是主要的，在某些地区甚至是唯一的养老方 式，养老方式单一；即使是实行了农村养老保险的地区，养老保险管理混乱，养 老金发放不到位、养老金私自克扣、挪用的现象比较严重，使得我国农村养老问 题的解决困难重重。 4、 社会的发展加剧了农村养老问题。毋庸讳言，实行了20 多年的计划生 育政策，在控制了我国人口快速增长的同时，也产生了一系列问题。计划生育政 策使我国“四二一”模式的家庭日益增多，家庭小型化、核心化日益明显，家庭 规模缩小，家庭功能弱化，传统的“养儿防老”的观念，单一的家庭养老的方式 受到了前所未有的挑战；随着城市化、工业化的发展，农村青壮年为了赚更多的 钱，纷纷涌入城镇，为我国的城市发展注入新鲜血液的同时，也加剧了农村社会 “空心化”问题，使空巢老人无人管，无人问，生活得不到应有的保障。 5、 市场经济的发展，导致价值观念的多元化。随着市场经济的发展，受西 方腐朽文化的冲击，人们的价值观念日益多样化。为了追求更多的物质利益和自 身利益，对父母的生活置之不理，“尊老、敬老、养老”的法律意识淡薄，赡养 老人的传统道德缺失，直接导致“老无所养、老无所依”；赡养老人不仅包括经 济上给予保证，生活上给予照顾，还包括精神上给予慰藉，一些青壮年往往忽视 了后者，导致农村老人精神缺失，思亲之情长期得不到满足，导致一系列的社会 问题。 此外，养老法律不健全、养老观念落后等，都是造成养老问题雪上加霜的重要原 因。面对如此严峻的问题，应该采取什么样的措施解决呢？ 三、 解决措施 1、 大力发展生产力是解决养老问题的根本。解决养老问题，要正本溯源。 俗话说“衣食足而知礼节”，以经济建设为中心，大力发展生产力，是解决这一 问题的根本途径。无论是城市建设还是农业发展，都要始终