- 1、本文档共8页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
中国式“高房价”:地方政府围绕资本的竞争.pdf
中国式“高房价”:地方政府
围绕资本的竞争
张 晨,冯志轩
(中国人民大学经济学院,北京100872)
摘要:地方政府为了在资本竞争中取得优势,通常以较低的价格出让工业用地,并凭借其在居住用地市场上的
垄断性地位,通过高价出让居住用地的方式对低价工业用地予以补贴。地方政府这一土地市场行为模式,事实上
造成了强制性的“居民补贴资本”。高地价是造成目前普遍存在的“高房价”现象的根本原因,并导致居民的住房
条件难以得到改善。因此,解决中国式“高房价”问题的关键在于对地方政府竞争的格局进行全面调整。
关键词:房价;地方政府竞争;住房条件
中图分类号:F293.3 文献标识码:A 文章编号:1005-2674(2014)12-055-07
近年来,伴随着我国城市化进程的不断加速,城市居民住房问题,特别是住房价格不断高企,成为社会舆
论和学术界热议的话题。越来越高的土地价格成为高房价的重要组成部分。在房价最高的一线城市,土地
价格在住房售价中的比例甚至超过70%。因此,关于高房价的关注聚焦在土地价格的问题上。在土地市场
中,地方政府是唯一的卖方,因而,地方政府的土地供给行为就成了土地价格高企的重要原因。现有对地方
政府土地供给行为的解释主要有“土地财政论”和“地方政府竞争论”两类,前者构建了“地方政府-居民”
关系框架,后者则构建了“地方政府-企业”关系框架。实际上,居住用地价格问题牵涉资本-地方政府-
居民三个市场主体的相互关系,而现有解释仅从两部门出发,忽略了其中“资本-居民”关系一环,因而无法
深入理解这一问题的实质。我们认为,居住用地的高价格问题只有在三个主体的框架内才可得到充分解释,
即必须与工业用地的低价格联系起来才能看到问题的全貌。
一、高地价的解释悖论:“土地财政”还是“地方政府竞争”
很多学者认为,分税制背景下的土地财政是造成居住用地价格过高的主因,其主要逻辑是:1994 年的分
税制改革造成了地方政府财权和事权的不匹配,从而增强了地方政府借助预算外收入补充财政的动机。其
中,土地作为地方政府最重要的可控经济资源,其出让收入成为地方政府的重要财源,“卖地赚钱”成为地方
政府的普遍行为模式。“土地财政说”虽然从一个侧面刻画了地方政府高价出让土地的行为模式,但这一解
释显然存在问题。
收稿日期:2014 -10-20
定稿日期:2014 -11-18
作者简介:张晨(1984 - ),男,陕西安康人,经济学博士,中国人民大学经济学院讲师,主要从事国有企业改革和马克思主义经济学研究;冯志
轩(1990- ),男,内蒙古赤峰人,中国人民大学经济学院博士生,主要从事马克思主义经济学研究。
55
2014 年第12 期
首先,如果地方政府在土地一级市场中具有垄断地位,并且追求更大规模的财政收入,就会把土地的垄
断定价作为行为模式,这与是否存在地方财政不足毫无关系,即使没有地方财政压力,地方政府作为垄断者
依然会以垄断价格出让土地。因此,将分税制作为“土地财政”的原因事实上并无依据。这种看法把地方政
[1],事实上是将高地价-高房价的责任转嫁给了中央政府。
府推高土地价格的行为说成是“无奈之举”
其次,同样是垄断了本地一级土地市场的地方政府却经常以极低价甚至“零地价”的方式———而不是以
垄断价格———将土地用于工业建设,这显然与“土地财政”的解释不符。很多学者用地方政府竞争解释了这
[2]
种“低价出让工业用地”的行为。 他们认为,地方政府官员不仅以财政收入最大化为目标,而且以政治上的
“晋升”作为目标,而在中央政府以 GDP增长作为“标尺”考核地方政绩的制度环境下,地方政府需要通过
“招商引资”来创造本地GDP,要在地区间“招商引资”的竞争中获胜,大多数地方政府的主要选择都是通过
许诺降低投资企业的实际成本的方式实现的,其中包括税收补贴、用工支持,特别是压
您可能关注的文档
最近下载
- 新兴矿_采区设计说明书.doc
- 投资学-贺显南-《投资学原理及应用》试题库.doc VIP
- 附录C全国各县光温(气候)生产潜力指数速查表.pdf
- 《10000以内数的认识》省公开课一等奖全国示范课微课金奖PPT课件.pptx
- 水果配送服务投标方案(完整技术标).docx
- 南宁师范大学2023-2024学年第1学期《高等数学(上)》期末考试试卷(A卷)附参考答案.pdf
- 纪委书记(纪检组长)在新任职领导干部任前集体廉政谈话会议上的讲话.doc VIP
- 2024年工会基础知识竞赛考试题库(含答案).pptx
- 2024发热门诊设置管理规范(全文) .pdf
- 2024-2025学年上学期大连初中化学九年级期末试卷.doc
文档评论(0)