中国电视节目监管的现实困境及突围路径——基于江苏教育电视台“停播划转”个案的反思.pdf

第53卷第6期 河南大学学报(社会科学版) V01．53No．6 ofHenan Science) NOV．2013 2013年11月 Journal University(Social 中国电视节目监管的现实困境及突围路径 ——基于江苏教育电视台“停播划转’’个案的反思 吴天 锋佯 (江南大学数字媒体学院，江苏无锡214122) 摘 要：2012年底，江苏教育电视台因娱乐节目“棒棒棒”录制中出现千露露爆粗口事件而被 停播，继而又被撤销和划转，成为中国电视发展史上首个因节目违规而被撤销的省级电视台，亦属 新中国成立以来首个从教育系统划转并归到广播电视系统的省级电视台。虽然该案是一个在特殊 节点爆发、又以特殊方式解决的偶发个案，但它为中国电视节目监管改革提供了一个极具参考价值 的样本：为构建广播电视“退出机制”作了有益探索；为中国广播电视跨系统资源整合提供了新的思 路。从中国电视发展的趋势看，该案为中国电视监管改革所进行的探索，足以栽入史册。 关键词：江苏教育电视台；停播；划转；退出机制；跨系统整合 中图分类号：G221文献标识码：A 收稿日期：2013—03—08 基金项目：教育部中央高校基本科研业务费重点项目“基于智能交互的数字媒体艺术系统设计研究” (JUSRP51328A)阶段性成果；教育部人文社科研究青年项目“我国新闻出版市场监测体系及其应用软件开发研究” (09YJC860024)阶段性成果 作者简介：吴锋(1977一)，男，湖北郧西人，江南大学数字媒体学院副教授，至善青年特聘学者，新闻传播学博士。 进入新世纪以来，中国电视业迎来发展的黄金机 再治理一再潜藏一再反复”的循环怪圈，已成为当下 遇期，目前已成长为经济实力最强、综合影响力最大 媒介内容监管领域的紧迫课题。 的主流媒体。但是，电视经营体制改革仍显滞后：在 媒介传播中的低俗不雅现象是对社会道德风气 宏观层面，全国电视台仍维持条块分割态势，纵向上 和人类文明的严重威胁，打击和制止传播中的低俗 的中央级一省级一地市级一区县级“四级办台”模式 不雅现象，一直是各国媒介监管的重要内容。③电 和横向上的以行政区划为主导的综合台、占据电视信 视最早在发达国家普及应用，但欧美国家的电视业 号传播渠道终端优势的有线台及以教育传播为特色 自诞生起就受到商业化、娱乐化思潮的浸淫，视听娱 的教育台三足鼎立格局尚未打破；在微观层面，电视 乐节目低俗病在欧美国家最早出现，为相关学术研 台仍沿用事业管理体制，“转企改制”未能实质性推 究提供了天然土壤。在世界范围内，对广播电视节 动。缘于资源配置的不合理和顶层设计的缺陷，相当 目监管问题的研究最早起源于美国。1967年美国 一部分中小电视台“小而全”，节目质量堪忧。①面对 学者格兰·罗宾逊发表的《FCC和第一修正案：广 巨额商业利益的诱惑，一些电视台疯狂追捧娱乐节 播电视节目规制40年回眸》④一文开启了广播电视 目，大量真人秀节目蜂拥而上，各种违规“搏出位”案 件频频发生。政府主管部门虽致力于构建符合时代 ①刘鑫：《我国广播电视体制改革中存在的问题与对策》，《河南科 要求的节目监管体系，并自2010年起发动了一场声 技》，2012年第7期。 ②王丽娜：《警惕电视娱乐节目对未成年人社会责任的缺失——从 势浩大的“反三俗”(庸俗、低俗和媚俗)运动，但电视 娱乐节目拿孩子“开涮”说起》，《声屏世界》，2006年第7期。