九部委叫停电解铝背后.pdf

口视野 有色冶金节能 ·57· 九部委叫停电解铝背后 23个拟建电解铝项目，被九部委联合调查组强 地方政府就必然会难以遏制地在这条“杀鸡取卵” 硬叫停，这一整肃风暴背后隐藏着怎样的政策意图? 的路上铤而走险。 电解铝整肃风暴又起 也正因为如此，该通知并没有得到地方上的支 7月15日上午，工信部等九部委组成的调查组 持。相反，有些地方政府甚至背道而驰，不但给这些 召开最后的汇总讨论会，并拟将一个月前开始付诸 电解铝项目以地方财税、土地、电价等方面的优惠政 行动的“电解铝预建项目调查及叫停工作”的情况 策上的扶持，甚至还以地方建设重大项目的名目代 进行详细汇总后，写成报告报送给国务院。 为其向国家申请批建。 所谓电解铝预建项目，指被调查的10个省市地 而一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建 区内采取了“先建设后报批”手段的电解铝项目。 项目。 而之所以需要这样一个流程，是因为被叫停的这些电 据工信部统计数据显示，到2010年底，全国电 解铝预建项目均是曾被地方政府向中央上报过的。 解铝产能已达2300万t，实际产量1560万t，设备 据工信部原材料工业司有色金属处处长张凤奎 利用率70％。2010年1至11月，铝冶炼行业利润 解释，这些项目即使曾被上报到中央，却依然是非法 104．41亿元，销售利润率仅3．59％，大大低于工业 建设的“黑项目”，因为国家根本不可能批准放行这 行业平均水平。 类项目的建设。 鉴于此种情况，工信部联合发改委、监察部、环 张凤奎说道，“此次的九部委联合调查组行动 保部、国土资源部、人民银行、银监会、电监会、能源 始于6月15日，止于6月30日。被调查的23个拟局及中国有色金属协会等部委及机构，组成了联合 建电解铝项目，已于7月上旬全部叫停。” 调查组，往全国各地督办。并依照《通知》的要求， 这或许意味着中国电解铝产业实质性整合拉开 对继续违规审批项目的行政管理部门，以及违反国 序幕。国土资源部某官员则表示，此举很大层面上 家节能环保法律法规和信贷、产业、土地供应等政策 可以看作是政府将提高铝矿产加工产品电解铝的行 规定，因工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣 业集中度。 影响的行为，将依纪依法追究有关责任人的责任。 强硬叫停 据张凤奎介绍，目前，被九部委调查组调查到的 此前，工信部于4月20日公布《关于遏制电解 23个预建电解铝项目，均已于7月上旬全部叫停。 铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧 有关资料显示，这些项目的原预计建设总规模 急通知》(下称“通知”)，要求各地区、各部门认真清 为774万t，总投资预算为770亿元。 理、严格控制电解铝拟建项目，取消地方出台的对电 失败阴影 解铝的各项优惠政策，严禁以各种方式盲目扩大电 事实上，这并不是国家首次对电解铝产能过剩 解铝的产能。 采取行动。 然而，一方面由于国际有色金属铝市场的利润 2003年11月25日，国家发改委、财政部、国土 可观，电解铝产业仍属相对低技术操作等级的产业； 资源部等六部委和中国人民银行就曾共同出台了 另一方面由于生产和建设的特点，只要建设该类项