产业政策“绿色化”阻力及一种可能的共生关系.pdf

中国流通经济2013年第11期 口本刊特稿 产业政策“绿色化：阻力及一种可能的共生关系 荔2译 [奥]卡尔·艾金格1著，刘 (1．奥地利经济研究院，奥地利维也纳；2．北京物资学院，北京市101149) 摘要：伴随着金融危机和中国跃升为世界制造业第一大国，我们重新评估了制造业对工业化国家的重要 性。“新产业政策”为再工业化提供了支撑，与以往的选择性和干涉主义政策不同。该政策鼓励竞争，与社会需求相 符，与创新、建立在竞争实力基础上的区域政策以及“作为中心议题的可持续性”相结合。环保标准不再被认为是 竞争性制造业的障碍．而是绿色增长的动力。欧洲把增加能源效率、增加可再生能源比例以及降低排放确立为 2020年以及2050年的首要目标．要求在采用新技术和二氧化碳价格每吨250欧元的基础上．将温室气体量削减 80％到90％。由于新萃取技术的出现以及欧洲排放权交易的瓦解，该发展道路的阻力来源于过低的燃气价格(尤 以美国为甚)。这就引发了人们对欧洲是否必须在防止碳泄露方面应对燃气价格过低问题，及其在借助新技术提 高能源效率、降低碳排放方面能够坚持正视综合的、系统性的产业政策目标的疑问。通过消除技术方面的投资赤 字、提高技能并努力获得能源效率和清洁技术方面的优势，“新产业政策”将与美国在能源方面的成本优势相匹敌。 关键词：新产业政策：气候变化；碳泄露 中图分类号：F262 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2013)11-0004—07 产业政策已经再次成为工业化国家的重要问 政策的兴趣首先从2000年后开始，随之而来的金 题。本文将分析其发生的原因以及“新产业政策” 融危机更加激发了这种兴趣，此时拥有大型工业 应该在多大程度上不同于以往被诟病的倾向于降 基地和外贸顺差的国家设法更快地弥补其产量损 低结构变革速度的产业政策。 失。从美国到英国或法国，政治家和政策文件都在 呼吁新产业政策出台。中国正在成为世界第一大 一、复兴与产业政策“绿色化” 工业力量的事实使得这个浪潮日益高涨。大多数 工业化国家制造业在GDP中所占份额下降，这些 1．重回议事日程的重要位置。长期以来，产业 国家金融业的规模已经超过了制造业的规模；与危 政策一直为其天生失败者的形象所累。政府经常 机前相比，多数欧洲国家失业率上升、产出下降。政府 介入以维持旧有结构或国家利益。“旧”产业政策 预算被用于救助银行、为失业和养老金提供资金，而 服务于降低结构变革、就业和技术进步(包括环保 技术)的速度，同时还为生态学视角下的灾难性大 不是直接投资于就业和实体经济的增长。 型企业(从很多工业化国家的石油化工公司、20世 3．“新产业政策”的要素。此次提出的产业政 纪的美国钢铁公司，到今天意大利南部的钢铁厂) 策与过去被认为利弊并存的产业政策有所不同 et 提供庇护。因其目标与其他政策(竞争或就业政 (Aghion 策)相矛盾，缺乏创新、教育或气候政策的支撑或 “新产业政策”被称为支持而非阻碍市场力量；促 未与其同步，所以产业政策是缺乏效率的。美国的 进竞争而非有利于个体大型企业；支持更广泛领 结论是“没有最好的产业政策”，“只是水平产业政 域的技术进步，而非选择某一特定技术；支持政府 策”首先成为德国的咒语，随后逐步成为欧盟的咒语。