人口老龄化对美国基础教育公共投入的挑战：现状及其启示.pdf

《外国中小学教育》2014年第2期 人口老龄化对美国基础教育公共投入的挑战： 现状及其启示 * 梁文艳 摘要： 美国经验研究验证了人口老龄化会促使政府将公共资源优先用于满足老年人偏 好，这无形中对包括基础教育在内的其他公共产品供给产生压力，即产生人口老龄化对基础 教育公共投入的挑战。基于美国经验研究梳理和我国现状的理论分析均说明，作为全球老 龄化进程最为迅速以及老年人口规模最大的国家，人口老龄化同样对我国基础教育公共投 入产生影响。当前，我国正处于跨越“中等收入陷阱”关键时期，提高基础教育质量、为劳动 力市场培养高素质人力资源获得“人才红利”，这是成功跨越“陷阱”的基础与保障。因此， 我们必须加强基于本土数据的动态监评，及时发现问题，调整与完善基础教育财税社保政 策；在妥善解决全球最大规模老年人养老问题的同时，将人口老龄化对中国基础教育公共 投入所产生的消极影响降到最低，切实保证基础教育财政充足与公平。 关键词： 人口老龄化；代际竞争；基础教育；公共投入 作者介绍： 梁文艳 / 北京师范大学教育学部教育经济研究所 / 首都教育经济研究院讲 师，硕士生导师（北京 100875） 回顾世界人口年龄结构变迁历史，直至 20 世 生育政策等特殊国家政策的影响，我国人口年龄 纪上半叶，人类社会人口年龄结构一直以年轻人 结构正迅速从年轻型迈向老年型，65 岁以上老年 口为主，总人口中 65 岁以上老年人口比例一直维 人占比从改革开放初期的 4.9% 迅速提高到 2010 [1] ② 持在 3% 左右。 但 20 世纪 50 年代后，随着社 年的8.9%， 2010年刚刚迈入中等收入水平国家 会经济发展、医疗卫生水平改善以及生活条件提 行列，正处于跨越“中等收入陷阱”的关键时期。 高，人口结构发生了快速和根本的变化，即老年人 “人口老龄化所产生的冲击将不亚于全球化、城市 口占总人口比重不断增加、青少年人口占比不断 化、工业化等人类历史上任何一次伟大的经济与 [2] 减少，这一人口结构变化被称为“人口老龄化”。 社会革命”， 尤其对拥有全球最大规模老年人 1950 年全球 60 岁以上老年人口占比不足 8%，而 口、人口老龄化进程大大超前于社会经济发展的 到 2011 年该比例提高至 11.2%，据预测，2050 年 中国，人口老龄化问题对中国社会经济发展所带 ① 该比例将达到或超过 22%。 应当说，人口老龄化 来的强烈冲击将是其他老年型国家未曾面临的， 是不可避免的趋势，它使世界迅速变老并将成为 处理得不好，则很可能影响中国社会经济结构成 人类社会人口结构的常态。 功转型和经济持续发展，从而造成长期落入“中等 纵观世界其他老年型国家，基本是进入高收 收入陷阱”。因此，着眼正在迅速变老的基本国情， 入水平后正式迈入老龄化社会的。相对而言，受 我们需要对其可能产生的影响提前预判并及时反 上世纪 60 年代初鼓励生育政策和 70 年代末计划 应、适应并加以调整，否则，稍有不慎，其消极影响 *本文系国家社会科学基金教育学重大（点）课题“跨越中等收入陷阱：教育的作用研究”（项目批准号：AFA110002）的阶 段性成果之一。 - 52 - 梁文艳：人口老龄化对美国基础教育公共投入的挑战：现状及其启示