从“选主”到“自主”被选举权的制度建构.pdf

云南行政学院学报 2013年第1期 从“选主”到“自主”： 被选举权的制度建构 房亚明 (中央编译局，博士后工作站；北京西城，100032) 摘要：被选举权从一种被选举的资格发展到“主张被选举”的权利，是民主深化的要求和体现，也是人民作为主权者 “出场”的重要方式。作为一项基本权利，它是政治权利的典型形态，是手段性和目的性的统一，具有防御权和受益权的 双重性质，对于启动民主，聚合民意，促进国家与公民的良性互动，培养政治人才和健全公民人格具有特殊价值。要充 分实现被选举权，必须完善其主体制度、竞争博弈机制以及争讼解决机制。 关键词：民主；“选主”；被选举权；自主；制度建构 中图分类号：D034．4 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2013)叭一0024—05 作者简介：房亚明，1979年5月生，男，瑶族，广东连南县人，中共中央编译局博士后研究人员，广东工业大学政法学 院副教授，中国人民大学博士，研究方向：地方治理、民主与法治关系。 一、主张被选举：民主权利发展的新景象 当选的权利等。[3]当然，从中国的制度和实践 今年以来，伴随着地方政权系统的换届，出 来看，到现在为止，公民主动参选的事例已经零 现了一些公民独立参选人大代表的现象，而且受 星出现，但必须是通过动员十名以上选民提名才 惠于互联网的发展，这种“毛遂自荐”参选人大 能成为有效的候选人，而且还仅限于基层权力机 代表的声明和行动得到了不少网民和各界人士的 关即县乡两级人民代表大会的选举，并不包括县 支持。这种政治现象的出现，对于我国的民主政 级以上权力机关的代表和其他国家机关的领导职 治发展来说，无疑是前所未有的新事物。对于中 位的“竞选”，离“自己提名为候选人并参加选 国选民而言，“主张被选举”是被选举权发展的新 举”还有一定的距离，毕竟又迈出了一步。 内容，也是民主权利发展的新事物。如何对待、 公民“主张被选举”或者说竞选基层人大代 规范和拓展公民的政治权利特别是“主张被选举” 表这样一种政治现象的出现和发展，对我国的民 的“被选举权”，是我国未来民主深化需要认真对 主政治发展带来了新的影响和挑战，主要是：(1) 待的问题。 被选择主体或说代表候选人的来源变广了。按照 作为一项重要的政治权利，被选举权发展水 现行选举法的规定，有权提名代表候选人的主体， 平的高低是民主发展程度的反映和折射。我国学 是政党、各人民团体或者十人以上的选民或代表。 术界一般将被选举权解释为“公民依照法律规定 一些公民主动竞选，而且其中一些还是有一定影 享有的被选为国家各级代表机关代表和其他由选 响力的人士，使得代表候选人的成分更多元了。 举产生的国家公职人员的权利。……在广义上属 (2)候选人的主动性增强。以往，很多代表候选 于选举权的范畴。”[1]从这个对被选举权的界定 人，自己都不知道，就“当选”人大代表了，其 来看，被选举权仅仅是一种被选举的资格或地位。 中一些人甚至不明白代表的职责，仅仅当作是 随着时代的发展，人们对被选举权的理解，已经 “组织”给的“荣誉”，对政治活动并不热衷，参 超出了被选举的资格或地位的传统界定，被选举 政议政能力也无法保证。(3)增强了选举的竞争 权已经注人了“主张被选举”的新内涵，即“被 性即民主水平。竞争性的选举是民主的要素之一， 选举权的享有主体可以享有自己提名为候选人并 公民有权平等地竞争公共职位也是现代民主的应 参加竞选的权利。”[2]具体而言，包括：别人