从职工维权角度理解城乡养老保险衔接.pdf

◎黄任民 近日，人力资源和社会保障部发布了《城乡 老保险制度。但是，我国实行的养老保险一直 养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》公开 是属地管理的原则——你在哪里就业，就在哪里 征求意见的通知，社会各界普遍关注，纷纷就 参保，就在哪里建立养老保险关系。考虑到劳 《暂行办法》中的适用范围、不同制度之间的转 动力的转移和流动问题，2009年国务院办公厅 接以及个人权益的保障等问题提出疑问和发表 颁布城镇职工基本养老保险关系转移接续办法， 意见。对此，有必要对几个重要问题进行必要 解决了城镇职工养老保险制度内跨地区的转移 解读。 接续问题。但由于传统的城乡分割、地区分割、 身份分割，城镇职工基本养老保险不能覆盖所 有劳动者，如城镇个体工商户和灵活就业人员 城乡养老保险制度衔接是大势所趋 等就参保缴费比较困难。对此，国家先是出台 了对这些人员的社会保险补贴政策，在一定程 养老是人类社会存在与发展的必然问题， 度上扩大了城镇职工基本养老保险的覆盖面。 “老有所养”不但是老年劳动者的需求，也是社 为了实现全民老有所养，2011年7月1日启动 会全体劳动者的共同需求。从1991年至今，经了城镇居民养老保险试点工作。而针对广大农 过多年的不断努力，我国初步搭建起覆盖全民 村数量众多的人员，从2009年起就开展了新型 的养老保险大框架。近年来，我国加快了覆盖 农村社会养老保险试点。国务院办公厅还发布 城乡居民的社会保障体系建设，城乡基本养老 了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试 保险制度已经全面建立。2009年国务院办公厅点的指导意见》。至此，在制度设计上，养老保 颁布城镇职工基本养老保险关系转移接续办法， 险已经能够覆盖全民。然而，在新农保和城居 对包括农民工在内的3亿参保人员(其中参保缴 保尚在试点期间，一些问题就已经暴露出来， 费人员2．27亿人)，在城镇职工养老保险(简称职最主要的就是劳动力转移与人口流动所带来的 保)制度内跨地区的转移接续问题作了明确规定， 养老保险转移衔接问题。 目前正在平稳实施。今年，新型农村社会养老 在三大养老保险制度中，职保水平最高、待 保险(简称新农保)制度和城镇居民社会养老保险 遇最好，而新农保和城居保只能起到兜底的作 (简称城居保)制度已在全国各地全面实施，目前 用。虽然许多异地就业人员，一般都在其工作 已经覆盖4．59亿人(其中缴费人员3．28亿人)。地由所在用人单位统一办理加入了职保，但是 而如果《暂行办法》在征求意见后确定实施， 由于长期以来养老保险“跟人走”一直很困难、 上述三大养老险就有望相互衔接转换，这是我 也很麻烦，结果导致许多因工作迁徙、因城镇 国完善覆盖全民养老保险制度的阶段性成果。 化户籍变动的人们因此吃亏，外来务工人员离 回顾我国养老保险制度建设的历程，三大 开城市前排着大队去“退保”的情况反复出现。 养老险制度衔接是我国养老保险制度建设进程 实施城镇职工养老保险跨省转续之后，解决了 的必然结果。 部分问题。但新的问题又出现了，新农保和城 从1991年开始建立和完善的城镇职工基本居保的试行出现了在职保、新农保、城居保这 养老保险制度，建立了以“社会统筹和个人账 三种制度中参加过两种或两种以上制度的人员， 户相结合”为原则，有中国特色的企业职工养 他们在不同制度中的缴费如何处理?待遇如何 工会博览2012．12下旬刊43 万方数据 确定?在哪种制度框架内享受医疗保险?因此， 可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴 在制度上，不同的养老保险跨制度“互认”，是 费年限不足十五年的，可以申请从职保转入新